规范调节过高收入的再分配机制

　　再分配的灵魂就在于“抽肥补瘦”。以此为标尺审视现实中的税收、社会保障和转移支付等几个主要的再分配手段，可以发现，作为主要致力于“补瘦”的手段，尽管社会保障和转移支付仍有种种不尽如人意之处，但毕竟机制在，有渠道。当下的任务，在于采取多方面的措施进一步加以“完善”。作为主要致力于“抽肥”的手段，现实中的税收则既缺机制，又少渠道，基本不具备胜任如此使命的条件。

　　对于中国现行的税收制度和现实的税收格局，可以2012年的数字为例，还原出如下一幅近似直观的基本图景：70%以上的税收收入来自间接税。剩下的25%左右份额的直接税，其中的19.5%又系企业所得税。只有5.8%的税收收入，来自于个人所得税。

　　如此的税收制度和税收格局，导致我们在调节过高收入方面一再遭遇难以跨越的种种难题：

　　其一，70%以上的税收需通过价格渠道转嫁，意味着我们的税收归宿在整体上是难以把握的。锁定特定的人群实行“定点调节”，让税收的归宿能够有所把握，对于我们，目前还是一个难以企及的事情。

　　其二，70%以上的间接税加上近乎20%的企业所得税，90%以上的税收需通过企业之手缴纳，意味着我们的税收调节在整体上是难以触及居民个人的。政府着眼于居民收入分配所实施的调节，即便意图明晰，目标确定，经过企业这个中间环节，其有效性究竟能有多大，目前还是一个难以提及的难题。

　　其三，6%左右的税收直接来自于居民个人，意味着可用于调节居民个人收入分配的税收空间极其狭小。它所能产生的能量，相对于它所锁定的调节对象——居民收入——而言，属于小马拉大车，心有余而力不足。运用税收手段调节居民收入分配，目前还是一个难以实现的梦想。

　　故而可以认为，现行税制的缺陷以及由此派生的现实税收格局，系当下中国收入分配领域的“卡脖子”地带。只有打下税收制度改革的基础，才会有各种再分配手段的协调配合，才可能实施有助于“抽肥补瘦”目标的相关操作。

　　也正因为如此，《若干意见》提出了“形成有利于结构优化、社会公平的税收制度”。将这一改革任务付诸实施的基本路径，就在于通过税收改革，在保证宏观税负水平基本稳定的前提下，减少间接税，增加直接税，从而建设一个融间接税和直接税、企业法人纳税与居民个人纳税为一体的大致均衡的税收体系格局。