记者 王天定 摄

编者按：刚刚发布的２０１３年中央一号文件指出，要创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度。在当前和今后一个时期，要按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。河南作为全国第一农业大省，现代农业的持续健康发展关系到整个国民经济的稳定和发展。那么，创新农业经营机制体制，其关键何在？又如何落实？

创新农业经营体制不是要脱离现代的家庭承包经营制度

记者：刚刚发布的２０１３年中央一号文件中，农业经营体制创新成为亮点。那么，在粮食生产“九连增”，农民增收“九连快”，我国现代农业建设取得更大进展的时期，中央聚焦农业经营体制创新有哪些现实新意和发展深意呢？

张冬平：在2007年中共中央一号文件对现代农业的定义是：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。现代科学技术、现代产业体系、现代经营要素。从现代农业建设的实践中，现代农民是关键，是现代农业建设的主体，而现代农业经营形式是核心，是实现现代农业发展的实施手段，不同的农业生产经营体制，对农业科技的有效需求和建立产业体系的愿望具有显著的差异。

农村改革初期，以家庭联产承包责任制替代了自1962年开始实行的人民公社“三级所有，队为基础”的农业生产制度，建立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，既坚持土地集体所有, 从根本上避免因为土地私有而导致农村出现两极分化和贫富悬殊，又赋予了农民生产经营自主权和独立的市场主体地位。农业双层经营体制的实施，符合我国农业生产状况，极大地促进了我国农业生产发展，成为农业的基本经营制度。

随着社会主义市场经济的推进，城市和企业用工制度的改革和开放，大批农业青壮年劳动力转向二、三产业，给农业家庭经营体制造成巨大冲击，给农业的持续发展带来许多新的挑战。一方面，市场经济的快速变革，面对变化多端的市场，与之相适应的农业经营体制创新显得明显不足，农业小生产和大市场的矛盾日渐突出，农业面临挑战更加严峻；另一方面，因为户籍制度的约束，农业劳动力转移实质是在城市和农村之间漂移，在农业和工业之间游走，农业劳动力的大量转移，并没有使农业经营的家庭数量明显下降，农业经营规模几乎没有扩大，更多地是呈现农业家庭经营的兼业化、副业化、劳动力老龄化趋势，农业生产的劳动投入越来越少。我省每亩小麦生产投工量从上世纪80年代的25个标准工日，减少到目前的3个标准工日。农民家庭经营的收入比重在农民家庭收入的比重越来越低，农户对农业科技利用和对农业投资的缺乏利益驱动。同时，由于农业双层经营体制主要是强调发挥家庭经营的积极性，对发展和壮大集体经济重视不够，大部分地区村集体经济比较薄弱，导致集体经济的统一服务功能弱化并逐渐丧失，小规模的家庭经营体制成为现代农业发展的瓶颈。