加快推进城乡发展一体化的路径

新时期，构建城乡发展一体化新格局，重点是调整城乡关系，疏通城乡要素流通渠道，充分借助城市力量带动农村经济社会全面发展，形成区域性、网络状、多层次的城乡发展一体化复合系统。

一是深入推进户籍制度改革，加快破除城乡二元体制障碍。农业转移人口市民化是提高城镇化质量的关键。目前我国有大量的农村进城人口尚未真正融入城市，实现这些人口的市民化，能够在更大程度上提高城镇化质量，带来巨大增长潜力。因此，当务之急是从实质意义上加快推进户籍制度改革。具体操作上，首先要根据各级城市和城镇的吸纳能力，放宽城镇落户条件，凡有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，均可根据本人意愿转为城镇居民；其次要消除影响农民工流动的障碍因素，保障和提高农村进城人口权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快改革城乡分治的户籍制度，逐步实现户籍管理上的城乡统一。

二是建立城乡要素平等交换机制，增强农村发展活力。优势生产要素是经济发展的源泉，要加快建立土地、资金和人才资源城乡平等交换机制和补偿机制，提高要素配置带来的经济效益、社会效益和生态效益。在城乡土地流转方面，要加快改革征地制度，调整土地出让收益分配关系，按照“取之于地、用之于农”的原则，提高对农民的征地补偿标准和用于农业基础设施建设的投入比重，保护农民土地权益。在资金流动方面，要鼓励发展新型农村金融组织，加强农村金融产品创新，积极鼓励大中型银行开展涉农贷款批发业务、小微型银行开展零售业务，放宽抵押担保范围，建立符合农村实际的抵押、担保制度，破解“三农”发展的资金制约。同时，政府要通过加大财政投入和政策性金融投入回补农村。在劳动力流动方面，要加快形成城乡统一的劳动力市场，大力推进城乡劳动力同工同酬同保障，逐步实现同城同待遇。

三是加快城镇内涵式扩容，提高以城带乡的发展能力。城镇化的核心是人的城镇化，推进城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民，实现产业发展和城镇建设融合，让农民逐步融入城镇。城镇扩容不是简单的城镇建设的外延式空间规模扩大和人为“造城”，而是在城乡一体化发展框架下，以吸纳更多的农村人口(劳动力)进城为主要内容的内涵式规模化拓展。“扩容”在城镇投资和城镇发展的方向上应主要体现为，通过构建城乡一体的城镇发展体系、完善城镇基础设施和公共服务功能、加快城镇产业转型升级、改善城镇发展环境，提高城镇综合承载能力，接纳更多的农民进城。因此，城镇发展需要政府主导的调控政策介入，科学规范城镇投资的方向。城镇经济投资应有助于为进城农民提供更多的就业岗位，城镇建设投资应有助于降低农民在城镇定居的门槛和成本。

四是改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置。要按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差距，加快实现城乡基本公共服务均等化。要大力推进公共服务改革，加快健全农村基本公共服务制度框架，积极调整国民收入分配格局，优先并加大农村基本公共服务投入力度，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平，加快建设农民幸福生活的美好家园。要制定实施城乡一体的基本公共服务设施配置和标准，提高农村社会保障水平，逐步实现社会保障制度城乡并轨。要加大对农村的投入力度，切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，把国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，提高农村基础设施和社会事业发展水平。要发挥城市公共资源和服务的辐射带动作用，推动城市公共优势资源向农村延伸，使城乡居民共享现代化发展成果。