当前加快推进城乡发展一体化的难点问题

党的十六大以来，国家出台了一系列强农惠农富农政策，促使工农、城乡关系得到了明显改善，但城乡二元结构矛盾和城乡发展水平差距仍没有得到彻底改变，城乡一体化进程中深层次的矛盾和问题依然存在。

一是城乡物质要素与人口流动不协调。二元体制下，城市具有明显比较优势，受市场机制自发引导，农村资金、土地、人才源源不断流向城市，但很少向农村回流，造成农村发展动力不足和面临资源瓶颈。一些研究表明，我国土地城镇化速度远超过人口城镇化速度，导致城乡资源配置不均衡问题进一步突出，无形之中扩大了城乡差距。推进城乡发展一体化，必须创新体制机制，引导更多的现代生产要素流向农村，促进城乡要素双向合理流动，促进城乡物质要素与人口协调流动。

二是以工促农、以城带乡的动力和能力不足。“工业反哺农业、城市支持农村”是统筹城乡发展的战略举措，而“反哺”和“支持”的能力，取决于工业和城市发展所积累的实力。城镇化和工业化作为经济增长的两大引擎和拉动农村发展的重要支撑，其发展不足必然会削弱对农村发展的反哺和带动作用。推进城乡发展一体化，必须加快推进工业化和城镇化进程，全面提升工业反哺农业、城市支持农村的能力，实现工业与农业、城市与农村协调发展。

三是公共资源向农村的配置不足。近年来，随着新农村建设的推进和统筹城乡发展力度的加大，农村基础设施和公共服务建设不断增强，新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，覆盖城乡的社会保障体系初步建立。但由于历史欠账较多，农村基础设施建设水准仍明显落后于城市。在城市面貌发生重大变化的同时，农村面貌的改观还不大。特别是，在公共服务和社会福利等方面，城乡还有不小差距。基础设施和公共服务的供给不足，影响到农村经济社会和人的全面发展。推进城乡发展一体化，必须推进公共资源配置向农村倾斜，重点支持农村基础设施和公共服务建设，全面提升农村社会服务水平，让农民共享改革发展成果、平等参与现代化进程。