回良玉：深入学习贯彻党的十八大精神
巩固和发展农业农村大好形势

一是与时俱进推进理论创新，确立了科学的“三农”工作指导思想。我们深刻认识“三农”在党和国家事业全局中的基础地位和关键作用，确立了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想；准确把握我国所处历史方位，作出了“两个趋向”的重要论断和我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的重大判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的指导方针；科学遵循现代化建设一般规律，提出了在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，明确了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求；全面审视世情国情农情变化，规划了建设社会主义新农村的宏伟蓝图，确立了走中国特色农业现代化道路的发展方向。 

二是顺势而为推进政策创新，构建了系统的强农惠农富农政策体系。全面取消“农业四税”，结束了2600多年农民按地亩缴税的历史；实行“农业四补贴”，开创了政府直接补贴农民的先河；彻底放开粮食购销，迈出了农业市场化改革的关键一步；出台粮食最低收购价、重要农产品临时收储、农业保险保费补贴等措施，构建了农业风险化解机制；取消粮食风险基金地方配套、中西部地区公益性建设项目县及县以下资金配套，实行主产区财政奖补，建立了促进地方政府重农抓粮的激励机制；实施林业、草原等生态效益补偿，探索了生态建设保护机制。 

三是坚持不懈推进制度创新，形成了明晰的统筹城乡发展制度框架。在农村基本经营制度上，坚持稳定而不折腾，明确提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变，保障农民土地承包权益；坚持完善而不跑偏，健全土地流转机制，大力发展农民专业合作组织和社会化服务；坚持创新而不停滞，全面推进集体林权制度改革，将基本经营制度拓展到林地和草原。在农村公共事业上，坚持推动基本公共服务上山下乡、进村入户，义务教育“两免一补”率先在农村实现，新型农村合作医疗制度和基本药物制度、最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度全面建立，短短几年时间建起了世界上覆盖人口最多的社会保障网。在对待农民工问题上，实现了从多方限制到善待服务、从制度性分隔到制度性接纳的转变，农民工工资报酬、就业服务等问题逐步得到解决，越来越多的农民工举家进城落户。实现了城乡按相同人口比例选举人大代表，城乡居民平等权利进一步体现。 

四是有力有序推进工作创新，建立了高效的农业农村发展推进机制。立足全局谋划“三农”，坚持想大事、谋大事、办大事，主动在发展战略中把握“三农”工作方向，积极在总体布局中找准“三农”工作定位，着力在宏观调控中加强“三农”薄弱环节。统筹兼顾抓住关键，既全面部署、面上推进，又突出主题、重点突破，每年都集中力量办几件事关当前、影响长远的大事。因地制宜分类指导，顺应天时地利发展农业生产，根据社情民意提供公共服务，突出区域特色推进农村建设，针对差异性科学施策，尊重规律性因势利导，把握阶段性循序渐进。加强协同提升合力，强化“米袋子”、“菜篮子”地方行政首长负责制，完善涉农部门工作协调机制，畅通社会力量参与渠道，形成上下联动、左右配合、齐抓共管的格局。强化执行狠抓落实，坚持宣传动员先行、典型示范带动、监督检查保障、绩效考核激励等多种方式，着力提高工作执行力、政策到位率、农民满意度。 

10年来农村改革发展的伟大实践，不仅创造了巨大的物质财富，而且创造了丰硕的理论成果，积累了在发展中人口大国解决“三农”问题的宝贵经验，开辟了中国农业农村发展历史新纪元，初步探索出一条中国特色农业现代化道路，为丰富和发展中国特色社会主义理论作出了重要贡献。