着力推进政府的转型与改革

未来5—10年，通过深化改革收获内需红利和城镇化红利，越来越依赖政府转型与改革的突破：经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，需要改变“增长主义”政府倾向，在经济生活领域坚持市场主导下有效发挥政府的作用，而不是政府主导下有限发挥市场的作用；社会体制改革的核心问题是处理好政府与社会的关系，需要改变“大政府、小社会”局面，建立有活力的“大社会”，逐步走向社会公共治理。

改变增长主义政府的倾向，理顺政府与市场的关系。

改变政府理念。长期把“经济建设为中心”绝对化、片面化，以及由此形成的以追求速度为突出特点的“增长主义”政府倾向，到了需要真正改变的时候了。

推进结构性改革。实践证明，把以改变“增长主义”政府倾向为重点的行政体制改革作为全面改革的重点和关键，才能实现财税体制改革、社会体制改革、干部选拔机制改革以及其他政治体制改革的破题。

改变政府自身利益倾向。政府是公共利益的代表者，如果不解决“增长主义”政府倾向，要使各级政府坚守公共利益代表者，使其在经济发展方式转变与和谐社会建设中充分有效地发挥作用，是比较困难的。

以“放权、分权、限权”为重点优化行政权力结构。以增强市场和社会活力为目标实现政府放权。以权力有效制约和协调为目标实现政府分权。以权力运行公开透明为目标实现政府限权。

尽快形成行政体制改革的行动计划。

与全面深化经济体制改革有机结合，通过3年左右的时间推动行政审批制度改革，实现垄断行业改革、资源要素价格改革的新突破，推动政府经济职能的转变。

与加快社会体制改革有机结合，通过3—5年的努力，把部分政府职能交给社会组织和社区自治组织，实现创新社会管理的新突破。

与基本公共服务均等化总体实现目标相结合，未来3年左右，以服务业营业税转增值税改革为起点，初步形成公共服务导向的中央地方财税关系，再通过5—8年的努力，建立规范的中央地方公共服务分工体制。

与政治体制改革的实际进程相结合，通过3年左右的时间，全面推进政务公开、财政预算公开，加快推进官员财产公开、司法公开，并以行政范围内决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为重点深化大部制改革。

（作者系中国（海南）改革发展研究院院长）