着力推进人口城镇化的转型与改革

未来5～8年，以人口城镇化为主要载体扩大内需，以制度创新为重点释放城镇化的需求潜力，是我国全面建成小康社会、走向公平可持续发展的战略重点。当前需要解决的突出问题在于：从城镇化的规模型扩张转向人口城镇化的有序发展，并以制度创新为重点破题人口城镇化。

制定国家层面人口城镇化规划，明确提出人口城镇化及其需要的转型与改革的基本目标。

用3年左右时间，在全国范围内基本上使有条件的农民工市民化。从多方面看，“十二五”初步解决有条件农民工市民化的时机成熟、条件具备，且有望近一两年在发达地区率先取得突破。

用5年左右时间，形成人口城镇化的制度框架。初步实现城镇基本公共服务制度对城镇常住人口的全覆盖，户籍制度、土地制度等重点领域改革取得明显成效，中小城市和小城镇建设速度明显加快。通过城乡一体化的制度安排，人口城镇化保持1.3%—1.5%的增长速度，人口城镇化率从目前的35%提高到42.5%左右。

用8年左右时间，基本形成人口城镇化的新格局。打破城乡二元结构，形成城乡一体化的基本公共服务体制，基本公共服务均等化总体实现；基本形成大中小城市和小城镇合理分布的空间格局；以人口城镇化为导向的综合改革取得明显进展，城镇化质量明显提高。到2020年，人口城镇化率达到50%—55%，初步接近60%左右的名义城镇化率。

加快人口城镇化的制度创新。释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡“二元方程”。

以落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。主要的建议是：1—2年内实现中小城镇户籍制度全面放开，同时加大中小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件；3—5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开；8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。

以农民工市民化为突破口，加快城乡基本公共服务一体化进程，把城镇基本公共服务制度对常住人口的全覆盖作为“十二五”的约束性目标。

以创新农民工土地制度安排为突破口，统筹推进城乡土地制度一体化。一方面要尽快剥离土地的社会保障功能，另一方面要切实保障农民的土地收益权。