关注中央一号文件：创新经营体系不是另起炉灶

土地怎么流转

守住底线，给工商资本下乡设“门槛”

“创新农业经营体系，要坚守一条底线，那就是充分保障农民土地承包经营权。”陈锡文谈到这里加重了语气，“特别是土地流转，要坚持依法自愿有偿原则，不能搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”

近年来，工商资本大面积租种农民土地现象有所增加，也存在一些争议。今年一号文件明确提出，对工商资本租赁农户承包耕地，要建立严格的准入和监管制度。这其中的政策含义是什么？

陈锡文说，这就意味着要给工商资本下乡设门槛、立规矩。事前有审查，事后有监管，看你有没有资格、有没有能力做农业？流转土地要干什么？怎么干？是否会改变农业用途，损害农民利益？目的就是防止某些企业以发展农业的名义要地、圈地。尤其要警惕一些企业在租赁的土地上盖别墅、建度假村，造成部分耕地的“非粮化”、“非农化”，任其发展是很危险的。

一号文件首次提出，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，这指的是哪一类行业？

陈锡文认为，所谓适合企业化经营的种养业，是指一些设施农业和规模化畜牧业等，在现代技术条件下，动植物生长的过程可以控制，雇员付出的劳动能够计量和监督，能够实现工厂化生产，且资金和技术门槛较高，非一般农户可为。这样的领域工商资本进入有优势。但对于大田生产而言，公司难有优势。

“农业发展要处理好效率和公平问题，只要家庭干得了、还愿意干的，就应该让农民自己干，让农民有更多经营选择权。”陈锡文说，中央一再强调，解决好“三农”问题，不能只考虑农业效率这个单一问题。农民的逐步减少是个趋势，但是农民的转移是被动的，取决于城市能提供多少就业岗位，能容纳多少人进城安居。因此，要引导土地有序流转，充分尊重农民意愿，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转。支持企业在农业产前、产中和产后提供社会化服务，不鼓励企业与农民争夺耕地经营权，把农民硬挤出去。