要重视地方政府创新激励机制的构建

单一制国家政治体制下，超大规模社会的整体性发展和转型，本身就是一个艰巨的任务。地方政府的创新实现了政府柔化与社会发展的结合，它又维持了党和政府执政的统一性与权威性，为改革提供了有效性基础。地方政府创新实现了中国从政治高度统一到行政改革的差异化发展，从而为政治改革探索了一条有意义的路径。

地方政府创新对于中国社会发展的支撑性，使得超大规模的社会结构得以实现整体性提升，为实现中国整体性社会危机提供了地方化解机制。中央政府通过局部的地方创新，获取了一些有益的经验和具体的制度行为，并且通过推广而在全国得到有序展开，这就是“自下而上的中国改革”的合理性所在。地方政府的创新行动也主动地探索了政府在市场经济发展和社会治理中的职能边界，在一定意义上完成了“创造性转换”。

在中国的经济社会转型过程中，需重视地方政府创新激励机制的构建。中央政府要自上而下地从制度和政策层面为地方政府创新提供制度空间，充分重视地方政府创新的自主性所带来的解决问题的能力，从整体上、自上而下地构建制度化分权机制。具体而言，要使地方政府逐渐从中央政府和上级政府的“代理机构”转化为地方公共利益的“合法代理者”，发展和维护地方公共利益，促进地方社会经济的发展。中央政府要建构一个合理化的中央与地方的互动秩序，形成各级政府公共权威层面的制衡机制，用法律和制度来保障中央政府的权威性和各级地方政府的自主性。

(作者为复旦大学城市治理比较研究中心主任)