宏观政策展望

2013年政策上面临的困难不小，诸如强化预算管理，使得财政透明化、债务显性化；寻求城镇化的合理融资渠道，约束甚至终结政府“卖地+负债”经营模式；以及化解民间金融风险等，都非常棘手。在此要强调的是，中国当前经济的主要问题是调整结构转变发展方式问题，而不是继续刺激经济扩张。因此，要降低经济增长的预期，直面经济结构性减速的事实，依据潜在增长率作为稳定政策的基准，以实际利率为正作为货币政策的基准，利用减速的清洁机制清掉中国过剩的产能，并通过通缩降低成本。在“自主创新”一时还难以达到、而全社会成本快速上升的情况下，通过改革，为经济主体大规模减负，从而提升产业和企业的竞争力，提高民间实际购买力和消费能力。

结构性的核心问题是政府干预要素配置方式的改革，最基本的改革路线：一是消减政府规模，大幅度取消政府行政审批的权力；二是国有企业战略性调整，以效率为准绳推进国有企业的战略性重组；三是放松管制，特别是现代服务业的管制，积极引导民间资金进入，以提升服务业的劳动生产效率；四是财政体制改革，1994年的财政改革是适合工业化的，在城市发展的现阶段需要重新建立新的财政体制，让城市有更大的财政和融资权利服务于城市建设和市民公共服务需求，推进个人税收直接征缴，将个人税收与公共服务联系起来，逐步建立现代的公共财政体制；五是金融体制改革，减少数量干预和额度控制，推进利率市场化，建立储蓄保险制度，让资本市场有效地配置资源，推动经济创新。

这些结构性改革的制度设计核心，是重新回到“以市场为基础配置资源”的机制上。消除当前政府过度干预资源配置的制度安排，从基础框架下应对结构性减速和成本上升带来的经济增长不确定性，通过放权让利完成走向“稳速增效”的均衡道路，因此市场化的体制改革仍是关键。

（作者单位：中国社会科学院经济研究所）