七、鼓励全社会参与，营造有利于卫生改革与发展的环境

加大宣传力度，在全社会创造尊医重卫的环境，为卫生改革与发展创造良好的内外环境。

（一）增强执行力，认真落实国家医改和卫生事业“十二五”规划

“十二五”期间，要坚持以提高人民健康水平为目标，进一步推进深化医改工作，努力实现人人享有基本医疗卫生服务。各地在党委、政府统一领导下，从本地实际出发，制定和实施“十二五”医改规划和卫生事业发展规划，并将主要目标和指标纳入当地国民经济和社会发展计划。加强督促检查和行业指导力度，提高推进卫生事业改革和发展的领导力和协调力，确保规划措施落到实处。

（二）加强医疗卫生行业监管，树立良好社会形象

要高度重视医疗卫生机构监管工作，健全专业监管体系，规范医疗服务行为。提高机构、人员执业资格监管和查处力度，严格医疗机构和人员的准入，严禁超范围执业。规范医疗服务行为，加强医疗质量管理与控制，合理使用药品和医疗器械，确保医疗安全。提高群众医疗安全意识和甄别假医、假药和虚假宣传的能力。

（三）改革医药卫生管理体制，提升管理效率

建立协调统一的医药卫生管理体制，整合卫生管理职能，加强统筹协调，提高行政效率。强化政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。实施属地化和全行业管理，合理划分各级政府之间的卫生投入责任。强化区域卫生规划，提高医疗卫生资源使用效率。完善基本医疗保险管理体制和经办运行机制，提高经办能力和效率。

（四）争取部门支持，加大投入力度

继续争取地方各级党委和政府对医改工作和卫生事业的重视和支持，加大政府投入。协调有关部门，积极调整财政支出结构，完善补偿办法。落实“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求。“十二五”期间政府医药卫生体制改革投入要高于2009-2011年医药卫生体制改革投入。基本医保政府补助标准和人均基本公共卫生服务经费标准要随着经济社会发展水平的提高相应提高。

（五）加强宣传引导，统一各方认识宣传党的十八大精神和中央的医改政策以及三年多来的医改实效，增强社会各界对改革的信心，提升社会各界对医改各项举措、取得成效和医务人员辛勤劳动的认同感。引导社会的合理预期，使群众认识到医改的长期性、艰巨性和渐进性，使改革在宽松、有利的环境中稳步推进。

[作者简介]张茅，卫生部党组书记、副部长。

来源：《行政管理改革》2012年第12期