当被问及对于干部作风转变的期待时，人民论坛杂志调查显示，高达76.86%的受访者希望作风转变“能够不断制度化、法制化，成为国家政治生活常态”。公众对“制度化、法制化”的热切期盼值得肯定，但笔者在此想提醒的是，“制度化、法制化”是促进作风转变的必要条件，但我们不能因此陷入“制度迷信”，认为有了制度作风就能好起来，当前中国转变作风最缺的不是制度，而是执行。领导公信力决定制度执行力。

　　制度不会自行运转，再好的制度也要靠人去执行

　　现在无论搞什么活动，做什么事情，抓什么工作，完成什么任务，实现什么的目标，最关键的就是“怎么干”，决不是“怎么说”。其实这几年“说”得够多的了，几乎每天都有高屋建瓴的讲话、层出不穷的文件、面面俱到的章程。然而，“空谈误国”，特别是抓党的建设和反腐倡廉建设，不在于制度多发频发，大搞文件罗列，文人论著，文字游戏，更不在于“制度上墙”、“制度装潢”、“制度美化”，而在于认真执行，真正落实，行动兑现。

　　长期以来，我们极为重视抓制度建设。但为什么出台的法规、制定的制度执行得并不如人意呢?甚至有的制度形同虚设，如同废纸一张。当然其中原因很多。我认为，最重要原因是执行制度的一些人特别是领导，可能本身就带头违反制度，使制度的严肃性、约束性和权威性“开了口子”，变成了随意性、变通性的潜规则，导致严格的制度失去了公信力，没有公信力，还怎么有执行力。

　　制度是什么?制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。它具有普遍的约束性，要求对所有相关人员一视同仁、“一碗水端平”。特权又是什么?特权就是在法律、制度规定之外的特殊权利。特权人物可以不受法律和制度的约束，享有普通人无法享有的权利。特权使制度形同虚设，这话说到了要害之处。有一些特权人享受特殊待遇，可以不受法纪约束，凌驾于法律之上，带头违纪违法，把纪律法律当儿戏，甚至逍遥法外。