制度落实最重要最实际的是领导带头遵纪守法

　　没有规矩就不成方圆。有了规矩不按规矩办也成不了“方圆”。现实生活中大量事实证明了这一点。

　　立法与执法“两层皮”。立法是一回事，执法又是另一回事，使法律严肃性(公正性)变成司法随意性。

　　制度制定与制度落实“两回事”。规章制度很多，真正执行很少，造成制度制定(出台)与制度执行(落实)两码事。

　　行政命令与政令畅通“肠梗阻”。颁布政令很严，贯彻政令不畅通，不是按“规矩”办事，照章(规章制度)办事，依纪依法办事，而是照“长”(首长、官长)办事，即按长官意志办事，看领导眼色行事，说白了就是“人治”，人治代替了法治，最终还是权比法大。 “零容忍”与“开口子”以及“铁的纪律、严肃的法律”与“潜规则”、“变通性”、“人情债”交织在一起，斩不断，理还乱。

　　有的地方和部门领导对作风建设不能不说非常重视、高度重视、极其重视，大会小会作报告，逢会必讲，却是逢场作戏，结果是“台上他讲，台下讲他”;大报小报发表文章，逢报必登，却是官样文章，连篇累牍的套话、空话、官话;大墙小墙挂着制度，逢墙必上，却是制度上墙，形同虚设，毫无作用。结果是严肃成了“言速”，严查成了“言查”，严惩成了“言惩”，严肃处理变成了“言速”梳理，真功夫变成了花架子，真把式变成了耍戏法，失之于软，失之于宽，以情抑法，以权压法，以钱抵法。

　　目前，“制度决定一切”的话语之声是很强大的，占据主流媒体，占领统治地位，几乎达到“制度决定论”、“制度万能论”的地步。似乎只要更换一种制度、建立一种制度，就可以解决许多问题，幻想只要改变了大制度、“顶层”制度，一切问题就会迎刃而解。

　　在当下的“制度决定一切”的神话中，人们的着眼点多数在制定制度上，热衷于“闭门造制(度)”，似乎只要制度出台了，其他一切问题就自然而然地解决了。所以人们的精力都放在制度制定快慢上，注意力都集中在制度数量多少上，真功夫根本不用在制度执行、落实和兑现上。

　　需要特别强调，破除“制度决定论”的迷信，绝不是要宣扬“制度无用论”、“制度虚功论”，只是想提醒一下，现行各种各样的制度不算少了，已经很多了，甚至有些“虚”、“滥”、“乱”。为什么费了很大劲制定了很多制度却执行不了，贯彻不下去?我认为，最重要最实际的是提高领导带头遵纪守法公信力，如果领导没有公信力，哪还有制度执行力?人们对你说的做的都不相信了，那么还有谁去实实在在真抓实干呢?现在最缺的决不是制度条文，而缺少的是真正执行。尤为重要的是自上而下、自官而民、自“一把手”而党员干部的实际行动。毫无疑义，最实用，更管用，就是领导的实际行动。执行制度、落实制度，关键不用你说什么，最重要的就看你做什么。否则一切都是空谈。

　　(作者为中央纪委宣教室正局级纪律检查员、监察专员)