破题收入分配改革

　　收入分配改革已远远超越收入分配本身，成为转型改革全局的焦点性问题。扩大内需，拉动消费需求，直接取决于收入分配改革的力度;实现发展方式转变也在很大程度上与收入分配相联系;调整利益关系更取决于收入分配改革的破题。

　　另一方面，贫富差距扩大和收入分配不公成为全社会日益关注的两个突出矛盾。近年来，社会对收入分配不公的关注开始成为聚焦点，能不能在解决收入分配不公方面有所突破，已成为全社会的共同期盼。

　　努力实现中等收入群体的倍增。总体看，到2020年实现城乡居民收入倍增是有可能的。问题在于，这个“倍增”不是在收入差距现状基础上的倍增，而是以中低收入群体为重点的收入倍增。也就是说，城乡居民收入倍增很大程度依赖于中等收入群体的倍增。我建议，明确提出中等收入群体的倍增计划，即在目前23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年达到40%左右，由此形成6亿人的中等收入群体。如果这个目标能实现，意味着消费主体的形成，从而为实现消费主导的转型改革提供基本支撑;意味着利益关系调整的新突破，从而奠定“橄榄形”社会结构的重要基础。

　　以制度公平为重点加快基本公共服务均等化进程。十八大明确提出，到2020年基本公共服务均等化总体实现。目前的主要问题是：

　　城乡间、各类群体间不仅存在水平的差距，更有制度不公平的矛盾。如在城市内的养老保险有三种体制设计，机关、事业单位和企业。由于这种体制设计，使得养老保险的实际水平在不同人群中的差距十分明显。

　　城乡制度对接。城乡基本公共服务均等化水平可以有差距，但是逐步实现制度统一是大趋势。

　　基本公共服务均等化总体实现重在制度公平，制度统一。尤其是医疗保险、养老保障的制度统一。今后几年，加快基本公共服务均等化进程，需要在加大投入的同时，着力推进制度统一、制度公平。

　　财政支出结构要有明显调整。以调整利益关系为重点推进收入分配改革，要求财政支出结构有重要改变。应当说，行政支出大有缩小的空间。这些年，基本公共服务均等化的支出有所上升，但支出比例与有些国家相比，还有明显差距。不仅要看每年支出的绝对数，更要硬性规定支出的比例。

　　破题国有资本的转型与改革

　　国有资本的转型改革在改革发展的全局中具有重要地位。这些年，以促进增长为目标，国有资本发挥了历史性的重大作用。进入发展型新阶段，在全社会公共需求快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾成为突出矛盾的背景下，国有资本以公益性为重点实现转型与改革应当是一个大方向。如果国有资本的转型与改革能够到位，对于新阶段的转型与改革全局将产生重要作用。

　　投资转型依赖于国有资本的转型与改革。拉动内需、释放消费需求，重在改变投资结构。把投资的重点逐步转移到基础设施、教育、医疗等公益性领域，这样有利于推进增长方式的改变。就是说，投资结构的调整很大程度上取决于国有资本的转型与改革。以保障性住房为例，2011年央企投资保障性住房仅占全国已建成保障性住房面积的10%左右，而2009年国资委分管的129家央企中，有70%左右涉足一般性房地产。

　　垄断行业改革与国有资本的转型与改革直接相联系。这几年垄断行业改革成效甚微，甚至有的远未破题，关键在于国有资本的战略性调整不到位，尤其是这些年行业利益逐步突出。只有加快以公益性为目标的国有资本的转型与改革，打破行业自身利益，垄断行业改革才能破题。

　　拓宽社会资本的投资空间取决于国有资本的转型与改革。只有国有资本从一般性竞争领域尽快退出，才能够为社会资本腾出空间，才能够形成全社会平等竞争的基本格局。以公益性为目标的国有资本转型与改革已经成为拓宽社会资本投资空间、提升社会资本信心、防止社会资本外流的一个重要举措。

　　下决心加快国有资本的战略性调整。明显提高国有资本的收租分红比例。把国有资本，尤其是上市国有资本的一定比例划归养老保障基金。改革现行的国有资产管理体制，切实使国有资本管理体制能真正反映和代表国家的利益、全社会的利益。

(迟福林)