探路新型城镇化：城镇化，不要急着脱离乡土

缺乏依托资源，怎么培育产业？

第一产业做底子，引入第三产业，利于农民融入

得天独厚的生态环境和丰富的旅游资源，是“大区小镇”发展模式的前提。宋伦坦言，大区小镇的模式并不能遍地开花。

那么，对于那些没有类似资源优势的乡村，城镇化又该如何进行？胡陈夫说，之前，什进村很多房子都是在政府帮扶下建起来的。但政府的帮扶有限，主要是道路硬化、危房改造等。

“城镇化不只是建镇造城，更重要的在于和产业的培育发展有机结合起来。”海南省省长蒋定之认为，海南面积小、人口少，有省直管市县等优势，在全国最有条件实现城乡一体化。

“城镇化不仅要让农村的有效资源留下来，还要产生效益，支撑可持续发展。因此，以土地为主的城镇化建设必须转化为以人为主。” 中国城市科学研究会副理事长李兵弟认为，不能只为了解决农村面貌问题，而是要城镇化促进城乡资源的统一配置，建立“城市反哺农村”的新型城乡关系。

“不论是政府还是企业，发展一个村镇，首先要考虑什么样的产业能和农民当下及未来的生活结合在一起，让农民成为产业链条中的一部分。”宋伦建议，一方面，不需要完全改变农民原先的生产模式，以第一产业做底子，引进旅游业，形成观光农业、农庄休闲度假等业态。第一产业和第三产业结合起来，原本的农业也就有了附加值。另一方面，政府提供政策支持和引导，企业提供培训和就业机会，在产业发展中提升农民的生存技能，使他们在产业发展中受益。农民不是重复原来的生活，而是在新的产业链中找到新生活。

“城镇化要让老百姓有自己的造血机能，跟上社会发展。否则只盖一堆房子，甚至有可能提高他们的生活成本，农民没有办法生存下去。”宋伦表示，政府做好规划是植入产业的前提。企业能找到适合当地发展的产业，才能增加农业附加值。

“发达国家的经验告诉我们，脱离了现代农业和农村稳定发展的支持，单纯推动工业化、信息化、城市化，是一条危险、不可持续性的道路。”李兵弟建议，进一步明确住有所居的政府责任，稳定宅基地供给制度和农民建房的基本制度，防止大拆大建农房、强行集中农户的做法，维护农民的基本权益。