党的十八大报告明确指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”城乡发展一体化就是要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。可见，城镇化是破解“三农”难题的有效途径之一。
　　“三农”的内部关系与均衡发展
　　农业农村农民本来有着天然的联系，但是，现在农民显然与农村和农业发生了背离，“三农”内部的对立统一构成了其内部逻辑的内容。
　　认识“三农”的内部关系，首先从其依存关系分析。现在，伴随着农民工在城乡间的流动，农民已游离于城乡、一二三产业之间，不再依赖农村和农业，但是，农村和农业仍然需要农民，农业与农村则互为生存条件。由此可以将“三农”问题简单地分为：农民问题、农业和农村问题。如果仍然围绕着农业和农村来认识和解决农民问题，恐怕难达目的。其次从农村特有的生产要素分析。农村特有的生产要素，即土地和农村劳动力（农民）。土地是农村存在的物质基础，也是农业发展的基本条件，离开土地就无从谈论农业和农村。所以，农村和农业问题可以根本地归结为土地问题，包括：土地权利的确认和实现途径；土地配置的方向和数量限制；土地保护，尤其是耕地保护。农民是农村和农业中最活跃最能动的力量，是农业生产力的中坚力量，也是农村中最有创造力的力量。作为劳动力主体的青壮年农民能否留在农村，受过教育的农民能否回流农村，不仅决定了农业的发展能力，而且决定了农村的进步能力。所以，农民是“三农”中最宝贵的生产要素，也是农业和农村越来越难留住的人群。
　　从根本上分析，“三农”问题绝不是农业、农村、农民问题的简单汇总，而是它们相互胶着中产生的综合问题。当前，“三农”内部问题突出地表现为以下三个方面：一是没有厘清“三农”的内在逻辑，导致认识和解决“三农”问题缺乏战略观念和系统观点；二是没能把握社会变迁趋势，导致对农村定位和存在价值认识模糊，解决问题的措施不太适用；三是没有充分认识到农民问题的复杂性，导致不能够全面而恰当地评估和解决农民问题。