“三农”的外部关系和各部门地协调发展
　　在交通和通讯技术高度发达、工商业文明强势扩张、农民工大规模流动的情况下，农业农村农民已经失去了独立存在的条件，基于血缘的宗族关系和基于地缘的同乡关系已经被基于交易的工商关系所取代。“三农”问题不仅仅是“三农”本身的问题，也是其他行业的问题，是社会问题，是政治问题，它的产生与外部因素有关，其解决也有赖于跟外部环境的互动。
　　“三农”的外部关系，可从国家与“三农”的关系、城市与农村的关系、农业与二三产业的关系三个方面来认识。
　　外部因素对“三农”的影响，一方面是妨碍“三农”发展、加重“三农”问题的有害因素，另一方面是促进“三农”发展、有助于“三农”问题解决的有利因素。我们这里只分析外部因素的有害影响。
　　一是城市及二三产业凭借其天然的竞争优势，廉价掠夺农村的要素资源，导致农业和农村被动衰退。不同产业的竞争主要就是生产要素的竞争。生产要素总是向生产效率更高的产业流动。农业本身的天然属性决定了其生产效率正常情况下会低于工商业与服务业，对人才、技术、资本、管理等生产要素的吸引力弱于工商业与服务业。在生产要素自由流动的情况下，农业不仅不能吸纳其他行业的资源，而且其本身的资源常常被其他行业所吸纳。第二、三产业越是发展，生产要素越是脱离农业而外流到其他行业。农业和农村缺乏人才、资本、技术和管理，资本市场和货币市场却倾向于服务工商业、服务业和城市。
　　二是政策偏向城市和二三产业，加重了农业和农村的衰退。工业革命之后，国家的竞争力由农业生产能力转向工业制造能力。交通、通讯技术和现代金融的巨大进步，让国家竞争力依赖于其第三产业竞争力和工业竞争力。所以，法律和政策倾向于支持第二、三产业发展实属增强国家竞争力的需要和必然。同理，城市既是工商业文明的需要、结果和成就，也是国家管理的平台和展示国家管理能力的平台。管理好、发展好城市既是国家发展和强大的需要，也是社会稳定和进步的重要保证。这种政策倾斜的必然性却加重了农业和农村的衰退。解决“三农”问题需要调整政策的力度，平衡城乡和工农的利益，却不能因此调整优先发展城市和二三产业的政策取向。
　　三是城市对政府的游说能力明显强于农村，让农业农村农民公平获得公共资源变得愈发困难。城市与政府的特殊地缘关系使政府能够对城市问题感同身受，从而政府会非常容易地理解城市问题，愿意与市民和当地管理当局交流和沟通城市问题，并会想方设法解决城市问题。相反，农村问题与政府距离（包括空间和心理距离）较远，农民跟政府的交流与沟通又存在语言、习惯、利益、地位等的障碍，这就使农业农村农民获得政府切实关注和公共资源支持变得困难起来。