俄罗斯地方官员应在地区经济社会发展方面承担更多的责任

总体而言，俄罗斯独立20年来各种制度、关系都处在不断调整和变化之中。与此同时，2011年底的国家杜马选举和2012年的总统大选及普京重返克里姆林宫，显示出一些新的发展趋势。

第一，俄罗斯中期政治稳定可预期。2011年国家杜马选举之后和2012年总统大选前后，在全国主要大城市出现较大规模的政治抗议活动。但从全国范围而言，绝大多数民众对上世纪90年代的激进改革心有余悸，希望2000年以来生活状况的改善能够继续保持下去。这是目前俄罗斯的主流民意。因此，俄罗斯中期(6-12年)的政治稳定基本上是可预期的。这是俄罗斯地方社会经济发展的大前提。2012年10月14日的地方选举结果是，在五个地方的行政首长选举中，“统一俄罗斯党”候选人获得了胜利。此外，该党还赢得了六个地方议会选举。这在一定程度上表明，在2011年底国家杜马选举之后和2012年3月总统大选前后的抗议活动背景下，俄罗斯民众依然选择支持政权党。

第二，社会经济发展是当前和今后一个时期的关键问题。2012年6月，俄罗斯对地方行政首长的产生办法再次进行调整，从原来的任命制改为选举制，同时保留总统的对候选者的“筛选权”。与此同时，地方行政首长的自主权有所调整和扩大，对其工作成效的评价体系也有所调整。众所周知，俄罗斯83个联邦主体之间在社会经济发展资源禀赋等方面差异巨大。调动地方的积极性和主动性，是促进地方发展的关键。

第三，基于上述两点，可以得出的一个结论是，俄罗斯地方行政首长在国家政治生活之中的作用和角色正在发生新的变化——在地区经济社会发展方面承担更多的责任，做更多的工作，因为这是新的历史条件下对地方负责人新的要求。而俄罗斯的经济现代化，只有在大多数地方经济发展获得突破的情况下，方才能 走上可持续的轨道，而这是一个长期且艰巨的任务。

(作者为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员)