二 实施了一系列积极就业政策

（一）积极就业政策的实施和演变

积极就业政策是与传统被动型、以强调保障为主的就业政策相对应的一种就业政策，有利于创造就业。积极的就业政策强调在解决下岗失业问题上不仅要有生活的保障，更要注重帮助再就业；强调在大力开发就业岗位的同时，更加注重提高劳动者素质；强调在扩展多种渠道促进就业中，更注重推动劳动者自主创业带动就业。相对单一性政策，积极的就业政策是通过对经济发展施加政策影响，使之有利于扩大就业；对劳动者就业予以政策支持，调动他们自主就业的能动性；对企业用人给予政策引导，使之愿意更多地吸纳就业；对困难群体加大政策扶持，帮助他们摆脱失业困境；对市场供求匹配施加影响，强化公共就业服务和培训；对失业的治理将防线提前，进行预防和调控；对社会保障制度进一步完善，使之与促进就业形成联动。

经过1997-2000年3年的国企改革攻坚战，我国国企基本实现了整体扭亏为盈。与此同时，国企下岗失业问题也日益突出。据统计，在3年国企改革攻坚战结束后的2001年，全国城镇登记失业失业人数达到681万，登记失业率为3.6%，创出那几年来的新高。面对巨大的就业压力，实施更为积极的就业政策势在必行。2002年9月12-13日，中共中央、国务院在北京召开了全国再就业工作会议，这是改革开放以来就业方面最高规格的会议。同年9月30日，中共中央、国务院下发了关于《进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称中央12号文件），在总结我国就业、再就业工作经验的基础上，针对今后一个时期就业、再就业的新形势和新特点，以解决下岗失业人员的再就业问题为重点，提出了积极的就业政策的基本框架，是指导我国新世纪就业和再就业工作的纲领性文件。为贯彻落实12号文件精神，相关部门相继制定出台了下岗失业人员享受再就业扶持政策的8个配套文件。内容涉及收费减免、税收扶持、小额信贷等。

第一阶段积极就业政策实施期限为3年，即2002-2005年。这期间全国年均新增城镇就业人员900多万，与2002年之前相比，每年多增200万就业人员。第一阶段积极就业政策到期后，为保持政策的连续性和普惠性，国务院又于2005年11月下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（以下简称通知），对原有政策进行了“延续、扩展、调整、充实”。调整后的政策从2006年开始实施，仍暂定为3年，覆盖了城镇新增劳动力就业、高校毕业生和农民工就业等。至此，积极就业政策已从解决“再就业”问题转向解决整个社会的就业问题。

党的十七大报告对就业问题进行了创新性的阐述，指出实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，是积极就业政策的又一主要内容。2008年下半年，全球金融危机对我国的影响开始显现，中央提出了更加积极的就业政策，通过“保增长”达到“保就业”的目的，出台了针对性政策重点解决大学生和农民工就业。2009年2月，《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》明确把就业工作摆在了更加突出的位置，提出着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工就业等。在这一框架下，政府还出台了对就业困难群体培训的《实施特别职业培训计划》，以及解决高校毕业生和农民工就业的专项举措。

实践证明，积极就业政策的实行，不仅促进了经济转型中下岗失业问题的解决，并且逐步普惠到城乡广大劳动者，特别是在应对国际金融危机冲击中彰显作用。着眼未来，必须进一步充实完善积极就业政策体系，强化其与财政、金融、产业政策的紧密结合，更好地落实《就业促进法》，推进法制化建设，加强就业服务、职业培训和各项就业工作制度的建设，以形成长效机制，为实现新时期就业工作的目标任务提供有力的支撑和保障。