“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，就业问题的解决面临重大机遇和新的挑战。就业问题的解决，必须深入贯彻落实科学发展观，适应加快经济发展方式转变的进程，紧密结合大力改善民生和构建和谐社会的需要，以充分开发和合理利用人力资源为出发点，坚持 “劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，推进城乡劳动者提高整体素质，实现充分就业。

一 总体思路

（一）实施就业优先的发展战略

就业是民生之本，实现比较充分的社会就业是2020年基本实现全面建设小康社会的战略目标之一。必须进一步加强党对就业工作的领导，把就业作为保障和改善民生的头等大事，作为国民经济和社会发展的优先目标，把就业纳入干部政绩考核体系，在制定和实施各项经济政策时充分考虑对就业的影响。

（二）统筹城乡和地区就业

我国存在严重的城乡二元结构，统筹城乡就业是消除城乡劳动力市场分割、推进城乡劳动力市场的一体化的重要举措，也是贯彻落实中央关于逐步实现城乡平等就业制度精神的体现。推进城乡统筹就业的抓手是户籍制度改革，消除城乡分割的根源。其次是通过加强信息网络建设和职业中介服务，开展农村劳动力输出前培训，提高外出劳动力就业率，并建立农村劳动力外出就业和返乡创业双向流动机制。

我国各地区劳动者流入的数量和质量不均衡，地区统筹就业可以配合主体功能区的规划和建设，形成若干个“区域就业中心”。在优先开发区发展技术密集型产业和服务业等。

实现扩大就业规模和就业质量提高的双重目标目标

简单说来，我国就业的远景目标是既要实现比较充分就业，又要提高就业的质量。就业质量包括就业结构优化、劳动者素质提高和就业权益得到有效维护等。

就业规模扩大是实现充分就业的前提，意味着就业渠道畅通，就业岗位与有效劳动力资源大体平衡，有就业能力和就业愿望的劳动者都能享有平等就业机会；就业结构优化即城镇就业比重逐步提高，三次产业就业结构更加优化；劳动者素质得到明显提高即劳动者得到有效培训机会，全国技能劳动者总量达到一定规模；就业权益得到维护即公平就业，劳动合同签订率提高，形成正常的工资增长机制，职工工资收入水平合理较快增长，劳动条件得到较大改善，社会保障制度覆盖所有劳动者，就业稳定性明显提高。