三、深化市场经济体制改革，为全面小康提供制度保障

自改革开放以来，我国坚持经济体制改革，从最开始的“摸着石头过河”到如今的“划着船过河”，改革已经进入了深水区和攻坚阶段。为了加快全面小康社会的建设，并须通过体制改革解决现有经济中深层次的矛盾和问题。

（一）深化国企改革、打破垄断，进一步促进经济活力

首先，国有企业应积极建立现代产权制度，推进国有企业股份化改造，缩小国有股“一股独大”，努力实现投资主体多元化。应当积极探索并健全激励和约束机制，推进企业经营管理者职业化和选拔市场化。明确国有资产由国家统一所有，权利主体不能分割。由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，在中央和地方分别设立国有资产管理机构加强对国有资产进行有效管理。

其次，推进垄断行业改革。充分引入市场竞争机制，创造平等准入、公平竞争的市场环境。放宽垄断行业的市场准入，拓宽民间资本的投资领域，允许民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等领域。加强对垄断行业的监管。建立健全有关垄断行业成本监管核算体系、服务质量、安全、普遍服务等义务履行的日常持续监管机制。

第三，要加大对非公有制经济的政策和法律保护。鼓励、支持和引导非公有制经济持续发展，让非公有制经济充满生机和活力。一方面，要加强对非公有制经济的引导和监管，为其提供正确的方向；另一方面要完善和保护私人财产制度，为非公有制经济稳定发展提供物质基础。

（二）深化资源环境管理体制改革，实现经济可持续发展

明晰资源产权结构，推进资源税收改革，形成资源价格机制。实现资源产权多元化，形成中央政府、地方政府、集体、企业、私人等共同持股的产权结构。推进资源税改革，扩大资源税征收范围，提高资源税率。建立切实反映市场供求关系、资源稀缺程度及污染损失成本、代内与代际公平成本的资源价格形成机制。 在产品价格构成中要将资源的开发成本、资源开采后为保证持续开发的补偿成本、资源消耗过程中环境污染的治理成本等都列入企业成本核算范围，并以一定形式从销售收入中提留出来，以利于资源环境可持续发展。

建立完善生态补偿机制。合理界定各级政府在资源开发利用和监管、环境保护治理方面的责权利关系。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，通过制定生态环境补偿法律制度，建立健全生态环境补偿的长效机制。加大政府财政转移支付，对资源地环境治理和生态保护专项转移支付补助机制，以满足资源地环境保护和生态治理支出需求。国有大型油田公司应当考虑在资源地就地建厂加工油气资源，促进当地化工企业的发展，并留出一定量的原气资源供应资源地招商引资化工企业的生产加工，以培植资源地后续财源，支持地方经济的发展和就业。

（三）加快国民收入分配体制改革，缩小城乡、区域差距

首先，对垄断行业和垄断部门的不规范收入进行合理限制和调节。建立健全国有垄断企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度。严格整顿国有垄断部门的分配秩序。强化垄断收益分配管理，建立垄断利润全民分享的转移机制。

其次，加强国民收入再分配的调节作用。加快推进个人所得税制改革，按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，建立综合申报与分类扣除相结合的个人所得税制度，降低工薪阶层个人所得税负水平。提高个人所得税起征点，积极培育和壮大社会中间阶层；加强对高收入阶层的税收调节和征管，缩小居民收入差距；提高对低收入群体的转移支付，特别是欠发达地区农村居民以及城市中低收入者和弱势群体。

最后，大力发展社会慈善事业，培育社会组织开展慈善活动，引导社会积极捐助，并建立健全扶贫救助的长效机制。

（四）健全覆盖全国的社保体系，维护社会稳定

完善社保体系必须从实际出发，根据“独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化”的目标，坚持广泛覆盖、适当标准、基本保障与补充保障相结合的原则，建立健全中国特色的社会保障体系。

首先，要扩大社会保障覆盖范围。使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保障制度公平性的必然要求。其次，针对国民保障需求的多元化，建立多样化的社会保障模式。多样化的社会保障模式由涵盖社会救助体系、社会保险、补充保险在内的多层次的社会保险体系构成。第三，要扩大筹资渠道，实现社会保障基金来源多元化。实行以部分积累制为主体，现收现付制和完全积累制并存，个人账户制、捐赠、发行彩票和可降低管理成本的志愿者服务等形式相结合的多种来源渠道的社会保障基金筹集模式。最后，加强社会保障方面的立法，形成法治化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制。