发言节选

　　反腐不仅要烧“三把火”

　　北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安发言称，需要展示新的中央领导集体反腐败的决心和反腐败的能力，虽然不主张和反对盲目的，无战略规划的，无顶层设计的，形式主义的“新官上任三把火”，但新一代中央领导集体面对今天老百姓切齿痛恨的腐败，面对向老百姓承诺的“人民的利益和愿望是我们的奋斗目标”，不仅应烧“三把火”，而且应该烧多把火。不仅要在上任时烧，而且要在整个任上都烧，敢于打场攻坚战和硬仗。跟与会专家解释说，反腐是个很复杂的事情，要研究透。

　　官员财产申报是突破口

　　中国人民大学国际关系学院教授周淑真提出，尽快实行官员财产申报应是反腐败的突破口之一。她建议立即建立财产申报制度，一步到位很难，可采取新人新办法，老人老办法。谁想从政，谁先公布。各级领导干部在新提拔前，申报个人财产并核查公示公开，作为提升的前提；对现任的领导干部采取“自报”方式，规定一定时期、一定额度、一定事项，主动自报，进行备案，可减轻处理或不处理，甚至既往不咎；但有病不自报，一旦查出必须给予严肃处理。

　　反腐靠法治制定三法律

　　中国政法大学副校长马怀德发言称，反腐要靠法治，要制定三部法律。《重大决策程序条例》，从源头上遏制腐败必须约束和规范领导干部的重大决策权。《政务公开法》，现有政府信息公开条例，只是国务院的行政法规，不是法律，无法和档案法、保密法相衔接，也无法涵盖党务公开、司法公开以及各个领域的办事公开制度。《行政组织法》，要明确政府权力的边界，划清政府部门之间的权力关系，应将公权力纳入法治的轨道，制定法律明确各个部门的职责权限、相互关系，以及机构职能、编制，这对预防和减少腐败有重要意义。

　　“纵向垂直横向整合”反腐

　　北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明提出，反腐要建立一个有力有效的反腐败体制。“现行体制是条块系统，三个系统五个机构，党有纪委、行政的监察和预防，司法有反贪和预防。尽管我们1993年中纪委、监察部就合署办公，十六大以来有派出机构的统一管理改革、建立巡视制度，但这个改革还没有完成。”

　　任建明建议要坚定地把改革深入下去，改革当“纵向垂直、横向整合”，纵向就是保留中央和省两级机构，省以下都垂直，让机构具备完全独立性，横向就是整合现在分布多个系统，条块，提高效率。

　　■ 专家说法

　　“信任不能代替监督”引热议专家学者认为有助于反腐制度设计更加科学有效

　　对于中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在会上提出的“信任不能代替监督”，引发与会专家学者的热议。

　　中国政法大学副校长马怀德认为，王岐山提到纪委监察干部，信任不能代替监督，就是对纪委监察干部这个领域、这个行业所有的领导同志和纪委监察人员提出了更高的要求，既要有信任，更要有监督。实际上反腐倡廉制度建设也是这样，监督的制度很重要，再好的干部没有有效的监督制约的机制，没有有效的制度，都会有腐败的可能，“我觉得这句话讲得非常好”。

　　中央编译局世界发展战略研究部主任何增科称，西方很多制度设计是假设人性恶，假设所有人都是坏的，导致制度设计走向法治化。我们要是假设人人都是圣人的话，对他们都是高度信任的，更希望的是道德自律和道德约束，这种情况下制度更大程度是一种形式的东西。制度到底是基于人性善的盲目信任，还是人性坏的假设，我觉得提出“信任不能代替监督”是有积极意义的。有助于制度设计本身更加科学有效。

　　北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安认为，西方在进行制度设计时有一种人性恶的假设，而中国则强调人性善和“大多数人是好的”，虽然“信任不能代替监督”没有积极肯定西方的那个假设，但实际上也涉及那个假设的一些意思。