三、建设“美丽中国”是一个重大的历史使命

　　“天蓝、地绿、水净的美好家园”，“实现中华民族永续发展的美丽中国”，“社会主义生态文明的新时代”……党的十八大报告用充满诗意的词汇，描述出未来生态文明建设的蓝图。我们应从哪些方面建设“美丽中国”？

　　（一）建设“美丽中国”的核心是树立正确的理念

　　首先，要树立“三个理念”，即尊重自然、顺应自然、保护自然。目前人类面临的生态危机，归根结底都是没有正确理解和处理人与自然的关系。建设生态文明，必须要尊重自然规律，并以此调整自己的行为顺应自然，适度地开发利用自然资源，不能超过生态的承载极限，这样才能真正保护自然，实现人类的永续发展。

　　其次，要增强“三个意识”，即节约意识、环保意识、生态意识。人民群众是建设“美丽中国”的主体，需要每个人在日常生产生活中注意节约资源，保护环境，用实际行动去推动生态建设，践行绿色、低碳的消费模式和生活方式。

　　（二）建设“美丽中国”必须采取切实的措施

　　首先，要坚持“三个方针”，即节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。节约资源是保护生态环境的根本之策。在当前资源需求不断加大、资源使用效率又相对低下的情况下，必须坚持节约优先，提高资源综合利用率水平，以破解资源瓶颈；良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础，必须坚持保护优先，把环境保护放到更加突出的位置，改变重发展轻保护的传统思路，从源头上扭转生态环境恶化趋势；大自然自身有修复能力，必须坚持自然恢复为主，顺应自然规律，给自然留下更多修复空间，让自然用自身的方法和节奏修复自己。

　　其次，要推进“三个发展”，即绿色发展、循环发展、低碳发展。环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展模式问题。建设生态文明，必须推进绿色发展、循环发展、低碳发展，摆脱工业文明“先污染后治理、以牺牲环境换取经济增长、注重末端治理”的发展思路。绿色发展，强调发展绿色产业和绿色经济；循环发展，强调资源的循环利用和高效利用；低碳发展，强调低能耗、低污染、低排放。三者各有侧重，但本质上都是要实现可持续的发展，在追求经济效益的过程中更加注重社会效益和生态效益。当前急需对传统产业进行生态化改造，大力发展节能环保等战略性新兴产业，使绿色经济、循环经济和低碳技术在整个经济结构中占较大比重，推动经济绿色转型。

　　第三，要构建“三个空间”，即“集约高效的生产空间”、“宜居适度的生活空间”、“山清水秀的生态空间”。国土是生态文明建设的空间载体。虽然我国国土面积很大，但是适宜人居住和发展的空间并不大，而且中度以上生态脆弱区域占全国国土空间的一半以上。要优化国土空间开发格局，必须集约利用土地，杜绝工业园区、城市建设对土地的粗放利用，这样才能给农业留下更多良田。同时，必须实施主体功能区战略，对重点生态功能区，禁止开发，减少人类活动，将人类活动对生态脆弱区的影响降到最低，这样才能给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　（三）建设“美丽中国”必须有坚实的制度保障

　　首先，最重要的是形成“三个评价体系”，即把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。近年来我国突发环境事件的数量居高不下的深层次原因，还是一些地方政府没有真正认识到环境保护的重要性和紧迫性，仍然会为了一时发展忽视甚至牺牲环境。要切实转变这种粗放型的发展思路，必须依靠制度。因此，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，摒弃以GDP论英雄的考核标准，督促和激励各级领导干部牢固树立正确的政绩观，显得尤为重要。

　　其次，要建立和健全“四个制度”，即资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度。加强生态文明制度建设，需要创新经济手段，更多地运用市场和机制和规律来解决环境保护的问题。因此，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度，就是要反映市场供求关系和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿原则，通过节约集约利用环境资源，倒逼产业结构转型升级，优化经济发展方式。同时，加强生态文明制度建设，还需要用足法律手段，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，更多通过司法途径追究污染环境者和破坏生态者的法律责任，索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益，实现社会公平正义，促进生态系统永续发展。

　　第三，要完善“三个最严格的制度”，即最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。近年来，为大幅降低能源、水、土地消耗强度，我国相继实施了“最严格的耕地保护制度”、“最严格的节约用地制度”、“最严格的水资源管理制度”。以水资源管理制度为例，今年年初出台的《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》确立了水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线等“三条红线”，明确指出：“到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。”未来，这三个最严格的制度将进一步完善，推动资源利用方式根本转变。

　　建设生态文明是历史赋予的重任，也是一项前所未有的事业。大力推进生态文明建设，“十二五”规划纲要已经提出了具体目标。纲要围绕“绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会”，从积极应对全球气候变化、加强资源节约和管理、大力发展循环经济、加大环境保护力度、促进生态保护和修复、加强水利和防灾减灾体系建设6个方面，对生态文明建设做出了全面部署。党的十八大报告将生态文明建设提升到新的战略高度，是一份更加完备的新的行动纲领。我们要在中央的统一部署下，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度推动生态文明建设，促进经济社会与资源环境相协调，努力走向社会主义生态文明新时代。