朱之鑫：以更大的政治勇气和智慧不失时机深化重要领域改革

深刻领会深化重要领域改革的要求

21世纪第二个10年，是我国现代化进程中具有关键意义的阶段。面对深刻变化的世情、国情和国际国内各种风险挑战，我们要着力解决好经济社会发展的一些突出矛盾和问题，就必须在重要领域和关键环节的改革上迈出实质性步伐，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不断促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，为全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设提供强大动力和体制保障。

（一）必须以更大的政治勇气深化重要领域改革

经过30多年的改革开放，我国基本实现了由传统的计划经济向社会主义市场经济的重大转变，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度，初步形成现代市场经济要求的微观经济基础；市场在配置资源中的基础性作用越来越充分，经济的市场化程度有很大提高；宏观经济管理实现了由直接管理向间接管理的转变，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的宏观调控机制基本建立；社会保障体系基本形成，收入分配制度改革不断深化，社会主义市场经济体制日趋完善。从下一步深化改革的环境看，改革的攻坚任务艰巨，主要是：社会结构和利益格局发生深刻变化，协调各方面利益和达成改革共识、形成改革合力的难度加大；改革越来越多触及现有利益格局，涉及深层次利益调整的重大改革阻力较大；社会各方面利益意识明显增强，分享改革成果的愿望强烈；政治、文化、社会体制改革涉及更深层次重大问题，需要更加稳妥地推进。只有从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，以更大的政治勇气，更加自觉、更加坚定地推进改革开放，才能不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，奋力把改革开放推向前进。

（二）必须以更大的智慧提高改革决策的科学性

深化改革是涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明制度各领域各环节的系统工程，头绪多、任务重、时间紧，必须按照抓主要矛盾和矛盾主要方面的思路，善于从事物的普遍联系和动态发展中，抓住影响经济社会发展全局、影响人民群众切身利益和对体制有支柱性意义的重要领域和关键环节作为深化改革的突破口，明确深化改革开放的主攻方向和重点，集中攻坚克难，务求在这些领域取得突破性进展。要处理好改革发展稳定的关系，在出台重大改革措施前要充分论证，不仅要充分论证其必要性，还要充分论证其可行性和可能的风险，做好应对预案，使决策更加审慎，步伐更加稳健，措施更加周密，确保改革积极稳妥地推进。一项改革要取得成功，把握好改革措施出台的时机十分重要，条件不具备就急于出台，有可能使改革遇到挫折、欲速不达，要积极抓紧创造条件，基本条件具备后再推进改革；一旦条件具备，要果断决策，不失时机推进改革，避免因犹豫不决错过改革的最好时机。时机就是机遇，错过时机，就丧失了机遇。

（三）必须以统筹兼顾的方法增强改革措施的协调性

改革进入攻坚阶段，统筹规划和加强协调对提高改革成效的作用更加突出。党的十八大报告强调，要完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。认真落实报告的这些要求，才能使各方面改革相互促进顺利实施，而不是相互掣肘。例如，经济领域的改革，宏观经济改革要与微观经济改革相协调，使改革既能充分激发市场主体的积极性、创造力，又能通过政府调控保持宏观经济稳定健康运行。再比如，要解决地方财力不足问题，需同时构建地方税体系；要鼓励、支持、引导非公有制经济发展，需建立相应的金融支持体系和平等的行业准入制度；要促进基本公共服务体系制度建立，需完善公共财政体系；等等。不仅一个领域内的改革措施需要协调配套，经济、政治、文化、社会、生态各领域的体制改革也应协调推进，这样才能在深化改革中把握方向，提供动力，处理好改革发展稳定的关系，使改革发展取得的成果体现在不断提高人民生活水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有各方面合法权益上。