贡森：持续探索 促进民生与发展的良性互动【2】

未来，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，需要统筹设计民生和发展政策，并在公平参与和安全保障两方面实现突破

正是由于民生支出的扩张、国民经济的减速以及民生与经济政策关联性的增强，未来改善民生需要推行“发展型民生”政策，需要统筹民生和发展政策的设计。如果说以往的民生政策很好地解决了低收入人群的生存保障问题，发展型民生更加强调一般人群的安全感、归属感和自主权。并且，以往的民生政策通常只是对经济政策和市场失败的消极补充，而发展型民生政策强调民生政策与经济政策的相互促进和合力，强调两者协同改善社会福祉这个共同目标。

两者协同的一个侧面是，民生政策的设计要强调其经济影响，即发展型民生政策既坚持基本社会保护，又强调为所有人提供同等参与经济活动的机会和注重发挥民生政策对经济增长的促进作用。为此，民生政策要进行如下三项调整。一是实行更加积极的人力资本政策，提高和均等城乡全体居民的健康和教育质量，促进人力资本积累和劳动生产率提升；二是实行互利共赢的劳动力市场政策，在确保劳动者分享劳动生产率提高所带来成果的同时，维护企业的竞争力；三是实行安全适度的社会保障政策，既满足人民群众的基本收入保障和安全需要，又要考虑财政的可持续性。

另一个侧面是，经济政策的设计也要充分体现以人为本。发展型民生政策既坚持经济增长的效率，又注重增长的社会性、发展成果的分享以及社会向上的流动。为此，经济政策也要进行三方面的调整。一是促进公共部门和私营部门、国有企业和中小企业的公平竞争，提高资源配置的效率，为改善民营企业员工待遇创造条件。二是消除资源和资本要素的价格扭曲，提高有限资源的使用效率，改善生产要素组合中劳动力要素的相对地位。三是改善税收结构，增加直接税所占比重，对财富征税。

为了满足人民群众在安全感、归属感和自主性等方面的诉求，应在相关民生领域加快实现改革突破。在教育领域，应抓紧解决公众反映强烈、负面影响非常突出的“择校”问题。建议需充分借鉴国际经验，通过投入方式调整、推进教师定期轮换以及完善学校管理等方式，推进区域内以教师定期轮换为重点的公共教育资源均等化，尽快取消“重点校”、“重点班”，同时，调整考核方式和重点。在医疗卫生领域，在三年多来医药卫生体制改革取得重大进展，尤其是医保基本实现全面覆盖的情况下，建议以强化规划和监管、增加投入、改革财务和分配制度为突破口，重点解决公立医院激励机制扭曲以及由此导致的医患关系矛盾问题。在就业领域，需重点解决同工不同酬和劳资冲突的问题。基本政策措施是大力推进劳务派遣工和正式合同工待遇的一体化，完善工资谈判协商制度以及公共部门考试录用制度。在住房领域，需要在认真总结国内外经验、教训的基础上进一步完善房地产政策。在继续完善保障性住房制度的同时，调整商品房市场发展方向，突出住房的居住功能。建议尽快借鉴国际经验，全面启动房产税征收，以更有力的手段打击投机，遏制投资。