建立合理的利益分配机制

利益分配是调整社会成员利益关系的最重要最直接的制度，关系到能否保证最广大人民的根本利益，关系到能否调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性。在社会转型期，利益分配集中体现为收入分配。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。当前中国在利益分配中存在的最大问题是利益分配在不同群体间极为不平衡，突出地表现为收入分配差距过大，收入分配秩序不规范。这种现象与社会主义的本质非常不符，已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患。

当前，我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。为此，利益分配制度改革要坚持如下指导原则。第一，科学合理。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配，在经济发展的基础上，加快调整国民收入分配格局，加大收入分配调节力度，逐步形成中等收入者占多数的“橄榄型”分配格局，使全体人民都能享受到发展的成果。第二，公平公正。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重社会公平。进一步深化垄断行业收入分配制度改革，打破行业垄断，完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。保障城乡低收入困难群众基本生活，让低收入群体有一个基本的收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工正常增长机制和支付保障机制。第三，统筹兼顾。进一步规范收入分配秩序，坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，逐步扭转地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。