二、社会治理的80/20规律

当社会治理结构转变为复杂范式以后，社会治理结构可以认为是由节点（社会成员）和关系（人际联系）构成的网络，这种网络呈现出非线性关系。根据网络科学研究的成果，人际关系网络有两类：一是无尺度网络，二是有尺度网络。具有信息交流的人际网络一般是无尺度网络，在无尺度网络上发生的社会现象遵循幂律规则，也就是通常说的80/20法则。

一个有效的社会治理结构能够有效地处置突发事件和危机事件。在一个无尺度的社会网络中，突发事件或危机事件的发生，应该符合两个80/20定律： 80%的社会治理事件都属于良性的，属于沟通处理范畴，和意识形态完全无关； 80%的社会治理事件都发生在社会网络的边缘，也就是社会的基层部分。

这两个80/20定律决定了基层治理是社会治理的关键。基层和群众的日常生活利害相关，而且处在社会管理层的资源少、分量轻的末梢，是相对比较容易出问题、容易参与、也着重着力的领域。但是现在的基层治理存在三个严重的问题：

（一）公权力的界面问题

国家的一些公权力（治权、管理权）在基层被让渡给非固定的各种助理员，比如:城管员、保安员、计划生育助理员等。他们的权力被无序放大，途中或被扭曲，或被滥用，或被加进私货，负面性日显突出。这些“员”大多被老百姓认为是土痞子（中国传统社会的基层治理中，过去是绅士和商会治理，被认为是德高望重者）。

（二）处理社会治理事件的顺序问题

很多政府机构愿意处理大事，不关心小事，比如公安部门愿意破大案。但是有些小事虽小，波及面很大，能够破坏社会间的彼此信任关系，比如，诈骗电话，由于涉及到成千上万的家中老人，这就是大事。因此处理社会事件的优先顺序时，应该考虑事件大小和事件波及面两个因素。

（三）裁判员和运动员的角色问题

掌握公权力的部门只能扮演裁判员角色，不能扮演运动员角色。有些地方政府经常主动和被动陷入经济纷争，制造了很多额外的事件。事实上地方政府角色的错位，也是上访事件的主要诱发原因。比如，有些地方政府主动介入经济事务纠纷或者为地方大员的“清白”背书，为此，“跨省”追捕网民，就容易成为网络上的焦点事件，从而破坏政府的公信力。