深入推進改革開放創新 奮力開創高質量發展新局面

剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議，審議通過了李克強總理所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，系統總結了過去五年政府工作，深入闡述了2018年推動經濟社會發展的總體要求、政策取向，對新一屆政府工作提出建議。《報告》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，貫穿了習近平新時代中國特色社會主義思想，是做好今年政府工作的綱領性文件，我們必須准確把握、深入領會，認真抓好貫徹落實。

穩中求進、切實可行的總體部署

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府履職之年。綜合分析國內外形勢，根據需要和可能，《報告》提出了2018年發展的主要預期目標：國內生產總值增長6.5%左右﹔居民消費價格漲幅3%左右﹔城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內﹔居民收入增長和經濟增長基本同步﹔進出口穩中向好，國際收支基本平衡﹔單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降﹔供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠杆率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。按照《報告》要求，在2018年工作中要注重把握以下三點。

一是大力推動高質量發展。黨的十九大作出重大判斷：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這就意味著，經濟從“轉向”高質量發展到“實現”高質量發展，需要經歷一個艱難的過程，現在已到了緊要關頭。我們必須增強責任感和緊迫感，把推動高質量發展置於經濟工作的中心位置，作為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，緊緊圍繞建設現代化經濟體系這一戰略目標，始終堅持質量第一、效益優先這一重大原則，牢牢把握供給側結構性改革這一工作主線，致力推動質量、效率、動力“三大變革”，使我國經濟在高質量發展之路上不斷取得新進展。需要指出的是，在推動高質量發展過程中，要堅持運用唯物辯証法，正確認識和處理增長速度與質量效益的關系，二者之間是相互依存、相輔相成、內在統一的。隻有質量效益不斷提升，經濟增長才可持續﹔隻有保持一定的增長速度，質量效益提升才有支撐。那種把速度與質量效益割裂開來甚至對立起來的看法和做法，是片面的、有害的。要尊重經濟規律，統籌兼顧、遠近結合，培育壯大發展新動能，確保經濟運行在合理區間，推動經濟結構優化升級，使經濟平穩增長和質量效益提高互促共進，加快實現我國經濟向高質量發展的根本轉變。

二是加大改革開放力度。2018年是改革開放40周年。40年物換星移，歲月如歌。依靠改革開放，中國發生了翻天覆地的歷史巨變，創造了人類發展史上的奇跡。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面深化改革取得重大突破，推動經濟社會發展取得歷史性成就，中國特色社會主義進入新時代。從新的歷史起點出發，實現“兩個一百年”奮斗目標，根本要靠改革開放。習近平總書記多次鏗鏘宣示，“中國改革的領域將更廣、舉措將更多、力度將更強”“中國開放的大門不會關閉，隻會越開越大”。我們要以改革開放40周年為契機，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴大，為發展提供強勁動力。要發揮人民首創精神，緊緊依靠人民不斷把改革開放推向前進。

三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。打好防范化解重大風險、精准脫貧、污染防治的攻堅戰，事關實現全面建成小康社會目標，時間緊、任務重、責任大，必須高度重視，採取強有力的舉措。《報告》強調，要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善。

重點突出、求真務實的工作建議

《報告》對2018年政府重點工作提出了建議，包括九個方面工作。

（一）深入推進供給側結構性改革

《報告》立足於提高供給體系質量、振興實體經濟、提升經濟發展質量，從繼續抓好“三去一降一補”、大力簡政減稅減費、不斷優化營商環境、進一步激發市場主體活力等方面作出了安排。

1.發展壯大新動能。要以更有力舉措促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，推動生產、流通、消費模式深刻變革，使新動能更快更好發展壯大，早日挑起經濟發展的大梁。對已具規模的新興產業，要做大做強產業集群，打造更多有國際競爭力的“企業航母”﹔對正在成長的新興產業，要包容審慎監管，留足發展空間﹔對處於萌芽狀態的新興產業，要超前謀劃布局，掌握未來產業競爭的主動權。同時，大力運用新技術、新業態、新模式，加快改造提升傳統產業，在醫療、養老、教育、文化、體育等領域深入推進“互聯網+”。速度快、價格低、安全性高的信息網絡是新動能成長的基礎支撐。

2.加快制造強國建設。我國雖為世界第一制造大國，但制造業大而不優、大而不強，總體仍處於全球產業鏈的中低端。要推動具有戰略性、全局性意義的集成電路、第五代移動通信、飛機發動機、新能源汽車、新材料等產業發展，努力在先進制造業發展方面走在國際前列。《報告》提出，要全面開展質量提升行動，推進與國際先進水平對標達標，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，來一場中國制造的品質革命，打造更多享譽世界的“中國品牌”，推動我國由制造大國向制造強國轉變。

3.繼續破除無效供給。2018年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。要堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標准，化解過剩產能、淘汰落后產能。適當提高南方地區煤礦產能退出標准，加快北煤南運大通道建設，更多發揮北方優質先進產能作用。統籌做好去產能和保供應等工作，保持市場供需平衡和價格穩定。鞏固清理“地條鋼”成果，防止死灰復燃。加大“僵尸企業”破產清算和重整力度，完善各方依法分擔債務的處置機制，做好職工安置和債務處置。

4.深化“放管服”改革。近幾年“放管服”改革成效顯著，有效激發了市場活力和社會創造力，但企業和群眾仍有不少不滿意的地方。世界銀行《2018年全球營商環境報告》顯示，在全球190個經濟體中，我國營商環境隻排到第78位，不僅低於發達國家，也低於一些發展中國家。2018年要圍繞改善營商環境和解決群眾辦事創業難等問題，更大力度地放權，更加有效地監管，更為高效地服務。

5.進一步降低企業稅費負擔。為促進實體經濟轉型升級，激發市場活力和社會創造力，要在深化“放管服”改革、降低制度性交易成本的同時，繼續推動降低稅費成本和要素成本。《報告》提出了一系列新的減稅降費舉措，預計2017年再為企業和個人減稅8000多億元，減輕市場主體非稅負擔3000多億元。

（二）加快建設創新型國家

實現高質量發展，必須發揮創新的第一動力作用，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。《報告》強調，要把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，不斷增強經濟創新力和競爭力。

1.加強國家創新體系建設。總體看，我國自主創新能力不強，特別是基礎研究、應用基礎研究仍然薄弱，原創性、顛覆性技術少，不少領域關鍵技術受制於人，重要產業技術對外依存度超過50%。《報告》強調，要強化基礎研究、應用基礎研究和原始創新，啟動一批科技創新重大項目，高標准建設國家實驗室，以增強科技創新的基礎支撐能力。支持科研院所、高校與企業融通創新，建立跨界協同創新平台，打破“圍牆”，打通基礎研究、技術發明與產業發展，打通創新鏈、產業鏈、資金鏈，推動科技創新效率提高和創新成果加快轉化應用。《報告》提出，國家科技投入要向民生領域傾斜，加強霧霾治理研究，推進癌症等重大疾病防治攻關，使科技更好造福人民。

2.落實和完善創新激勵政策。推進科技創新，必須調動科研單位和科技人員積極性、創造性，關鍵是建立有效的激勵與保障機制。《報告》強調，有悖於激勵創新的陳規舊章，要抓緊修改廢止﹔有礙於釋放創新活力的繁文縟節，要下決心砍掉，並圍繞建立有效的激勵與保障機制、營造有國際競爭力的創新環境，提出了一系列舉措。要改革科技管理制度，給科研院所和高校開展科研更大的自主權，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。改革科研項目績效評價制度，加快從重過程向重結果轉變。完善以增加知識價值為導向的分配政策，對承擔重大科技攻關任務的科研人員，採取靈活的薪酬制度和獎勵措施，探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，真正讓有貢獻的科技人員經濟上有實惠、工作上有保障、社會上受尊敬。

3.促進大眾創業、萬眾創新上水平。我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。這些年，通過推動“雙創”，使社會整體創新效率迅速提升，創新能力顯著增強。世界知識產權組織等機構發布的2017年全球創新指數排名中，中國列第22位，較2013年上升13位，居中等收入經濟體之首。《報告》提出，要打造“雙創”升級版，提供全方位創新創業服務，完善相關支持政策，發展平台經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局。深化人才發展體制改革，推動人力資源自由有序流動，使各類人才各展其長。實施更加積極的人才引進政策，鼓勵海外留學人員回國創新創業，拓寬外國人才來華綠色通道。

（三）深化基礎性關鍵領域改革

《報告》指出，要以改革開放40周年為重要契機，推動改革取得新突破，不斷解放和發展社會生產力，並對一些重大基礎性、關鍵性改革進行了部署。

1.推進國資國企改革。黨的十九大報告指出，要推動國有資本做強做優做大。從做強做優做大國有企業，到做強做優做大國有資本，是國資國企改革發展理念和方式的重大變革。要推動國有資本優化配置，改革國有資本授權經營體制，推進國有企業橫向聯合、縱向整合和專業化重組，促進國有資本向重點行業、關鍵領域和優勢企業集中。目前，國有企業公司制改制雖已基本完成，但法人治理結構、經營機制等還不完善，要加快健全現代企業制度。積極推進集團層面股權多元化、分層分類混合所有制改革，改革完善國有企業工資決定機制，加快解決企業辦社會等歷史遺留問題。積極探索加強黨的領導和完善公司治理相統一的有效途徑和方式。國有資產監管要加快由管企業為主向管資本為主轉變，制定出資人監管權力和責任清單，授予企業完整的經營自主權，有效防止國有資產流失。

2.支持民營企業發展。非公有制經濟已成為擴大就業、增加投資的主力軍。這幾年，民間投資增長乏力，在固定資產投資中的比重有所下降，2017年已降至60.4%，比最高年份下降了幾個百分點。保持經濟平穩健康發展，必須充分發揮非公有制經濟作用，調動民間投資積極性。《報告》要求，堅持“兩個毫不動搖”，堅持權利平等、機會平等、規則平等，全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，認真解決民營企業反映的突出問題。要放寬市場准入，破除歧視性限制和隱性障礙。《報告》強調，要構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心。

3.完善產權制度和要素市場化配置機制。產權制度是社會主義市場經濟的基石。《報告》指出，要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為基本導向，完善相關法律法規，並明確要求依法嚴肅處理各種侵權行為，依法甄別糾正產權糾紛申訴案件。強化知識產權保護，《報告》要求實行侵權懲罰性賠償制度，以解決長期以來存在的侵權成本低、維權成本高等問題。經過多年改革，我國已形成了較為健全的商品市場體系，但生產要素市場發展相對滯后，要素價格不完全由市場供求決定，各種市場壁壘仍然存在。這一問題不解決，就不可能形成統一、開放、競爭、有序的市場體系，進而也就不可能形成完善的社會主義市場經濟體制。為此，《報告》對加快技術和土地等要素價格市場化改革、深化資源類產品和公共服務價格改革以及打破行政壟斷、防止市場壟斷作出了部署。

4.深化財稅體制改革。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，是財稅體制改革的關鍵點。2018年要研究制定交通運輸、科技、環保等領域財政事權和支出責任劃分改革方案。抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉移支付制度改革，完善支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。在營改增后，地方稅主體稅種缺失問題日益顯現，要健全地方稅體系，適當增加地方稅種和擴大地方稅收管理權限，加快培育地方稅源。房地產稅涉及面廣、影響大、社會關注度高，要按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

5.加快金融體制改革。《報告》著眼增強服務實體經濟能力，特別是解決好小微企業融資難、融資貴問題，對深化金融改革作出了部署。要改革完善金融服務體系，健全金融機構法人治理結構，穩定農信社、農商行和農合行縣級法人地位，支持金融機構擴展普惠金融業務，規范發展民營銀行、村鎮銀行等中小金融機構。深化多層次資本市場改革，提高直接融資尤其是股權融資比重。深化利率市場化改革，完善市場化利率調節機制和傳導機制。改革完善金融監管體制，統籌金融管理資源配置，建立符合現代金融特點、統籌協調監管、有力有效的現代金融監管制度。

6.推進社會體制改革。我國已進入老齡社會，目前60歲以上老年人口達2.4億，佔總人口的17.3%，其中65歲以上老年人口1.6億，是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一。應對人口老齡化是當前和今后一個時期關系全局的重大戰略任務。目前我國基本養老保險基金累計結存4萬多億元，全國社保基金管理的資產總額也超過2萬億元，總體上收大於支、略有結余。但部分地區養老保險基金收不抵支甚至用盡歷年結余，不可持續問題比較突出。要深化養老保險制度改革，推進養老保險全國統籌，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，積極發展企業年金、職業年金和商業養老保險，增強制度的公平性和可持續性。