建設綠色“一帶一路”的願景和行動方案研究框架

[摘要] “一帶一路”的實質是開放、包容、多樣的新型國際區域經濟合作平台。建設綠色“一帶一路”的內涵是建設資源節約、綠色消費、低碳智慧之路﹔目標旨在建設綠色利益、綠色責任和綠色命運共同體。建設綠色“一帶一路”需要因地制宜，因國施策﹔統籌規劃，方案銜接﹔政府引導，企業主推﹔以及科技促進，財稅激勵。建設綠色“一帶一路”順應了全球可持續的發展需求，是沿線國家產業結構調整的機遇，更適應了民眾的環保和綠色消費意識。推動綠色“一帶一路”建設的國際合作需要溝通綠色政策，共通環保標准，鼓勵綠色貿易，採用多邊和區域生態合作機制。

一、“一帶一路”理念與綠色內涵

（一）“一帶一路”的提出背景與基本理念

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。中國國務院總理李克強在參加“2013年中國—東盟博覽會”時強調，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發展的戰略支點。加快“一帶一路”建設，有利於促進沿線各國經濟繁榮與區域經濟合作，加強不同文明交流互鑒，促進世界和平發展，是一項造福世界各國人民的偉大事業。

2017年5月14日，在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中，習近平主席指出，絲綢之路自古以來，就是以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為標志的。未來，中國將與來自全球的合作伙伴一道，將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路、廉潔之路。

“一帶一路”倡議秉持和平發展、合作共贏和開放包容的理念，從政策溝通、道路聯通、貿易暢通，到貨幣流通、民心相通，從沿線國家的資源開發、基礎設施建設，到產能合作、城市化進程，涉及經濟、政治、文化、社會各方面的內容。

（二）“一帶一路”的綠色內涵

“一帶一路”的綠色內涵也貫穿各個領域和建設的全過程。其綠色內涵主要體現在：

第一，是資源節約之路。推動“一帶一路”倡議走資源節約之路，也就是實現“一帶一路”建設過程中對資源的合理配置、高效使用、循環利用和有效保護，降低“一帶一路”項目建設的能源資源消耗，降低二氧化碳等溫室氣體的排放，推動“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展與資源環境承載能力相適應，積極應對資源枯竭和全球氣候變化挑戰。

第二，是綠色消費之路。推動“一帶一路”倡議走綠色消費之路，也就是在“一帶一路”建設過程中推進以有益健康和保護生態環境為基本內涵的消費方式以及相應的生產方式，節約資源、保護環境，有益健康、適度節制，重復使用、再生利用，提高“一帶一路”建設所產生的消費和生產方式的可持續性。

第三，是低碳智慧之路。推動“一帶一路”倡議走低碳智慧之路，也就是在“一帶一路”建設和沿線城市化推進過程中，積極引入信息通信技術手段和物聯網、雲計算等新技術推動創新和創業，積極開發低碳能源，鼓勵清潔生產，促進循環利用，實現“一帶一路”項目開發、設施建設、城市發展、人文交流的可持續創新和發展。

（三）正確理解“一帶一路”的實質

第一，“一帶一路”是極具多樣性、開放性和共享性的合作倡議。從內容方面，“一帶一路”具有鮮明的多樣性特征，包含多條“帶”和多條“路”，容納了豐富的經濟社會的差異性和多元性因素﹔從參與形式方面，“一帶一路”具有鮮明的開放性和包容性特征，不設門檻、不搞排他，通過開放包容的參與形式追求最大化的公共利益﹔從合作實質方面，“一帶一路”具有高度的共享性和普惠性特征，它不是追求一家獨大的個別利益，而是謀劃利益共享、榮辱與共的普惠藍圖。

“一帶一路”並不會徹底改變全球經濟秩序和全球經濟治理模式。“一帶一路”倡議追求全球經濟秩序的優化和全球治理模式的改進。為了實現這個目標，“一帶一路”倡議首先是尊重現有國際秩序和治理體系，高度珍視並積極整合既有的合作機制和平台。在此基礎上，努力推動全球經濟秩序和治理模式向更加公平、公正、合理的方向前進。

第二，“一帶一路”是新型國際區域經濟合作平台。金融危機以來，全球化模式正在經歷從WTO為代表的多邊主義向區域主義的轉變，“一帶一路”倡議是在這一趨勢性背景下的新型區域合作平台。

“一帶一路”不等同於建立全球最大的自由貿易區。建設“一帶一路”是中國提出的與沿線國家加強經貿合作、實現共同繁榮的重要倡議，自貿區建設是實現這一目標的重要抓手之一，但“一帶一路”沿線國家在資源稟賦、政治環境、經濟社會發展階段等方面存在巨大差異，目前缺乏建立統一的自貿區的條件，必須因地制宜地有序推進。

第三，“一帶一路”是旨在實現沿線國家共同發展、改善全球經濟治理的公共物品。中國的“一帶一路”倡議是向全世界尤其是沿線國家提供的“公共物品”，也願意為周邊國家提供共同發展的機遇和空間，歡迎沿線各國搭乘中國發展的列車。

“一帶一路”不是中國輸出過剩產能的戰略。“一帶一路”是中國加強與沿線國家經貿關系與政策、人文交流的重要倡議，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的豐富內容。而且產能合作是指中國將自身的優質產能有效對接到迫切需要這些產能的地區，並積極推動雙向貿易和雙向投資的穩步推進。單純從過剩產能輸出角度看待“一帶一路”倡議，存在片面的誤區。