建設綠色“一帶一路”的願景和行動方案研究框架【5】

五、以國際合作推動綠色“一帶一路”建設

（一）切實認識建設“一帶一路”可能對沿線國家生態環境造成的壓力，溝通國際綠色政策

在“一帶一路”建設中，中國必須從頂層設計的角度預估到對沿線國家生態環境造成的壓力，提前准備好相應的政策應對措施，緩解生態環境可能帶來的負面影響，使“一帶一路”真正為構建與沿線國家共同繁榮的利益共同體服務。綠色“一帶一路”應分別針對“帶”與“路”提出有針對性的解決方案。海上絲綢之路沿線國家資源豐富、物種繁多，旅游貿易在其經濟中佔據重要地位。但全球變暖和生態系統的人為破壞對這些國家造成了不利影響，這對構建綠色“一帶一路”合作框架不利。絲綢之路經濟帶中的中亞各國，自然環境脆弱，水資源短缺、環境污染和土地荒漠化嚴重。中國與這些國家在基礎設施建設和資源開採等方面有著密切合作，對當地環境承載力形成考驗。因此，中國應盡快同這些國家展開綠色國際合作的政策溝通工作，將環境生態保護的價值取向融入戰略對接、互聯互通等多個方面。在尊重沿線國家綠色政策的基礎上，提出適合綠色“一帶一路”合作願景的環境對策。同時，在推行綠色“一帶一路”的過程中注意協調好各國政府、非政府組織和當地綠色組織的關系，避免環境生態問題演變為國家間或組織間爭奪和矛盾激化的對象，使綠色“一帶一路”的願景與行動有序、平穩、高效地開展。

（二）共通國際環保標准，加強綠色投融資體系建設

在建設綠色“一帶一路”過程中，沿線國家制定的嚴格的環境生態保護標准是我國面臨的一大困難。這要求我國必須尊重當地環境保護標准，通過科技創新和技術升級來達到相應的標准﹔另一方面，我國也要在綠色“一帶一路”倡議中突出國際合作的願景，在環保標准問題上展開雙邊或多邊的磋商，為我國適應高要求的環保標准爭取時間。建設綠色“一帶一路”，還需從資源分配角度形成傾向於綠色國際合作的激勵機制，綠色金融體系的建立將推動綠色“一帶一路”的願景實現。目前，中國在綠色金融體系構建方面已經卓有成效。亞投行的“綠色化”承諾，亞洲開發銀行的水合作基金及中國提出的綠絲路基金等均是綠色金融體系的集中體現。並且，中國正推出綠色債券、環境証券化等創新型綠色金融工具。在構建綠色“一帶一路”的金融支持體系過程中，各國應積極合作，亞投行和絲路基金發揮綠色“一帶一路”金融體系的核心作用，指導各國的金融監管部門對企業環保轉型升級進行引導與激勵，優化對綠色產業的資產配置。

（三）推進產能合作與基礎設施綠色化，鼓勵引導綠色貿易

第一，要共享技術成果，助力綠色產能合作。在構建綠色“一帶一路”過程中，必須充分應用國際市場實現產能的綠色轉移，中國在與沿線國家進行產能與基礎設施合作時，要通過產業轉型、技術升級、提高環保標准、增進綠色管理與監督力度等方式實現綠色化的目標。環保設備的應用是我國在下一階段推行綠色產能合作的重點之一。

第二，要在基礎設施互聯互通中落實綠色化目標。基礎設施互聯互通作為“一帶一路”宏大戰略的重要組成部分，將在國際產能轉移、提升沿線國家經濟發展水平、促進國際合作等方面發揮重要的作用，作為當前我國推進與沿線國家合作的重點，基礎設施綠色化是實現綠色“一帶一路”願景的必經之路。

第三，要鼓勵中國環保企業“走出去”，推行國內成功的綠色產業園區模式。中國應發揮重要的綠色領導力，對國內的環保企業給予政策支持，主動將國內先進的環保科學技術、管理經驗和產業運行模式推向沿線國家。除此之外，我國還應該發揮環保科技產業園區先行先試的示范作用，將成功的綠色合作模式推廣到“一帶一路”沿線國家。

（四）多邊建設國際性與區域性生態環境合作機制

一方面，要多元化構建綠色“一帶一路”國際生態環境合作的方式。“一帶一路”沿線國家除在環保領域與其他國家展開雙邊合作外，還可以通過不同種類的雙邊合作機制實現共建綠色“一帶一路”的目標，典型的合作對象包括國際組織。另一方面，環境保護領域的多邊機制、資金和資源共享也成為“一帶一路”沿線國家展開國際合作的重要渠道。但是，在綠色“一帶一路”建設中也應注意一些問題。要多方面協調處理好沿線國家多元的雙邊、多邊環保合作機制，避免由於合作機制的領域重疊、利益沖突、標准不一和監管缺位等問題造成不良的后果。在國際合作方面，除政府間和重要國際組織間合作，也要重視民間的交流合作，更好地發揮民眾的作用。技術層面上，盡快加強沿線國家環境生態信息平台建設，以先進的技術支持完備的信息平台。應鼓勵更多的非政府組織和國際機構介入，展開第三方的獨立環境評估，充分保証環境生態合作的實際成效，從規劃到執行再到監管各個環節應保証中立客觀。

結語

“一帶一路”在地理上是跨越亞歐非大陸的橋梁，從政治經濟和文化上是溝通東西方的紐帶。在新的時代背景下必須注意到，建設綠色“一帶一路”是時代使命的召喚，構建“一帶一路”生態共同體是歷史的必然選擇。這一目標僅靠單獨的一個或幾個國家是不可能實現的，必須充分發揮中國綠色領導力和國際合作力量的作用，全方位、多渠道地構建綠色“一帶一路”，讓這條絲綢之路經濟帶充滿綠色的生機，實現21世紀海上絲綢之路的蔚藍暢想。(張建平 張燕生 陳浩 原倩 蔣欽雲 韓旭 張碩)

(來源：《行政管理改革》2017年第9期)