統籌推進“五位一體”總體布局 實施國民經濟核算新標准【3】

三、實施國民經濟核算新標准需要開展的工作

中國國民經濟核算新標准既是用來指導和規范當前中國國民經濟核算工作的，也是用來指導和規范未來一定時期中國國民經濟核算工作的，因此，它具有一定的前瞻性，全面實施這套新標准還需要做大量的工作。

（一）對某些基本核算范圍做具體研究和界定

例如，按照2008年SNA的建議，中國國民經濟核算新標准引入了知識產權產品概念，並將它的全部類別，包括研究與開發、礦藏勘探與評估、計算機軟件和數據庫、娛樂文學藝術品原件、其他知識產權產品都納入固定資產范圍，但是目前中國國民經濟核算實踐關於知識產權產品的核算范圍隻包括研究與開發、礦藏勘探與評估、計算機軟件，還沒有包括數據庫、娛樂文學藝術品原件、其他知識產權產品。實施新標准需要對這些類型知識產權產品的范圍進行具體研究和界定，以便於實際操作。以數據庫為例，政府部門、企業、高校、科研單位建立了各種類型數據庫，作為知識產權產品的數據庫要有明確的范圍，否則就會出現操作上的困難。又如，按照2008年SNA的建議，中國國民經濟核算新標准將貴重物品納入非金融生產資產范圍，實施新標准需要對貴重物品的范圍進行具體研究和界定，以便於實際操作。

（二）對某些基本分類做具體研究和界定

例如，為了適應社會組織的發展情況，反映出它們在提供公共服務、推動經濟社會發展方面的作用及其與其他機構部門之間的聯系，中國國民經濟核算新標准在機構部門分類中單獨設置了為住戶服務的非營利機構部門。實施新標准需要對為住戶服務的非營利機構做具體研究和界定，要根據中國社會組織的性質和特點，借鑒2008年SNA界定為住戶服務的非營利機構的基本原則，明確規定哪些社會組織屬於為住戶服務的非營利機構，從而劃入為住戶服務的非營利機構部門。

（三）對某些統計指標的口徑范圍和核算方法做具體研究和確定

例如，中國國民經濟核算新標准採納了2008年SNA推薦的方法，把中央銀行提供的服務區分為市場服務和非市場服務，然后按照市場服務產出和非市場服務產出的核算方法分別核算中央銀行提供的相應服務的產出。實施新標准需要對如何劃分中央銀行提供的服務，如何核算其中的市場服務產出和非市場服務產出做出具體明確的規定。又如，根據2008年SNA的建議，中國國民經濟核算新標准引入了雇員股票期權概念，將其計入勞動者報酬。實施新標准需要對雇員股票期權的核算方法，特別是估價方法做具體研究和確定。

（四）對實施新標准所需要的新的資料來源做具體研究和確定

從前一部分的闡述可知，中國國民經濟核算新標准對原標准中的基本核算范圍、基本分類、若干基本指標的定義和口徑范圍以及一些指標的核算方法進行了修訂，因此，實施新標准對資料來源產生了新的需求。所以，要充分挖掘和利用有關管理部門的行政記錄，建立和完善必要的統計調查制度，開發利用大數據資源等，以保障實施新標准對相應資料來源的需求。（許憲春，清華大學經濟管理學院教授）