統籌推進“五位一體”總體布局 實施國民經濟核算新標准【2】

二、中國國民經濟核算新標准發生了哪些變化

與原標准相比，中國國民經濟核算新標准主要發生了以下六個方面變化：一是引入了若干新的基本概念﹔二是修訂了基本核算范圍﹔三是修訂了基本分類﹔四是修訂了基本核算框架﹔五是修訂了若干基本指標﹔六是修訂了一些指標的核算方法。

（一）引入了若干新的基本概念

中國國民經濟核算新標准引入了若干新的基本概念。一是引入了知識產權產品概念。從貫徹落實創新發展理念和實施創新發展戰略的需要出發，根據2008年SNA的建議，引入了知識產權產品概念，把研究與開發作為固定資產，把研發支出從中間投入調整為固定資本形成計入GDP。二是引入了經濟所有權概念。為了反映農村土地經營權流轉越來越普遍、多種形式規模經營迅速發展的情況，以及農民的財產性收入的變化情況，根據2008年SNA的建議，引入了經濟所有權概念，把農村土地經營權作為經濟所有權處理，把相應的流轉收入作為農民的財產性收入處理。三是引入了雇員股票期權概念。為了反映越來越多的企業通過雇員股票期權的方式激勵員工，提高企業員工的積極性和創造性，提高企業的管理水平和技術創新水平，提高企業的競爭能力的情況，根據2008年SNA的建議，引入雇員股票期權概念，將其計入勞動者報酬。四是引入了實物社會轉移和實際最終消費概念。為了全面反映居民的實際消費水平，體現黨和政府在改善民生提高居民實際消費水平方面發揮的重要作用，根據2008年SNA的建議，引入了實物社會轉移和實際最終消費概念（許憲春，2014b，第15-19頁﹔許憲春，2016，第40-43頁）。

（二）修訂了基本核算范圍

中國國民經濟核算新標准對原標准的基本核算范圍進行了修訂。一是修訂了生產核算范圍。增加生產者用於自身最終消費或固定資本形成的知識載體產品的自給性生產，不包括住戶的相應產品的自給性生產。二是修訂了資產范圍，包括修訂了非金融資產范圍和金融資產范圍。按照2008年SNA的建議，對非金融資產范圍主要做了以下四個方面的修訂：由於生產范圍的擴大，相應地將生產者用於自身固定資本形成的知識載體產品納入固定資產范圍﹔將全部知識產權產品包括研究與開發、礦藏勘探與評估、計算機軟件和數據庫、娛樂文學藝術品原件、其他知識產權產品納入固定資產范圍﹔將貴重物品納入非金融生產資產范圍﹔以合約租約和許可、商譽和營銷資產代替原標准中的專利權、商標權、商譽等無形資產。修訂金融資產范圍主要是按照2008年SNA的建議，將金融衍生產品和雇員股票期權納入金融資產范圍。三是修訂消費范圍。主要包括兩個方面：一方面是由於生產范圍的擴大，相應地將生產者用於自身最終消費的知識載體產品的自給性生產（不包括住戶的相應產品的自給性生產）納入生產范圍，從而消費范圍相應地擴大了﹔另一方面是由於將全部知識產權產品納入固定資產范圍，也引起消費范圍發生了變化（許憲春，2016，第43-45頁）。

（三）修訂了基本分類

中國國民經濟核算新標准對原標准的基本分類進行了修訂。一是修訂了機構部門分類。為了適應社會組織的發展情況，反映出它們在提供公共服務、推動經濟社會發展方面的作用及其與其他機構部門之間的聯系，在機構部門分類中單獨設置了為住戶服務的非營利機構部門。二是修訂了產業部門分類。針對國家統計局正在制定新的國民經濟行業分類標准，產業部門分類將採用新的標准。三是增加了產品分類。將《統計用產品分類目錄》作為國民經濟核算的基本分類。四是修訂了交易項目分類。包括修訂了最終消費分類、資本轉移分類和資本形成總額分類。修訂最終消費分類就是在最終消費分類中增加為住戶服務的非營利機構的最終消費支出，引入實際最終消費分類，細化居民消費支出分類等﹔修訂資本轉移分類就是在原資本轉移分類中增加資本稅類別﹔修訂資本形成總額分類就是在原來資本形成總額分類中增加貴重物品的獲得減處置類別，將固定資本形成總額分類由依據固定資產投資統計分類標准進行分類修訂為按住宅、其他建筑和構筑物、機器和設備等資產類型進行分類。五是修訂資產負債分類。包括非金融資產分類的修訂和金融資產與負債分類的修訂。非金融資產分類的修訂主要包括以下幾個方面：增加了生產資產和非生產資產分類﹔把生產資產劃分為固定資產、存貨和貴重物品三個類別﹔將固定資產劃分為住宅、其他建筑和構筑物、機器和設備、培育性生物資源、知識產權產品和其他等6個類別。金融資產與負債分類的修訂主要包括以下幾個方面：取消了國內金融資產與負債和國外金融資產與負債的劃分，對國內金融資產與負債和國外金融資產與負債統一按金融工具類型進行分類﹔引入了金融衍生產品和雇員股票期權類別﹔分別用股權和投資基金份額、債務性証券、保險准備金和社會保險基金權益，代替了股票及其他股權、証券（不含股票）、保險准備金（許憲春，2016，第45-50頁）。

（四）修訂了基本核算框架

中國國民經濟核算新標准對原標准的基本核算框架進行了修訂。原標准的基本核算框架由基本核算表、國民經濟賬戶和附屬表三大部分組成。基本核算表包括國內生產總值表、投入產出表、資金流量表、國際收支表和資產負債表﹔國民經濟賬戶包括經濟總體賬戶、國內機構部門賬戶和國外部門賬戶﹔附屬表包括自然資源實物量核算表和人口資源與人力資本實物量核算表。基本核算框架的修訂就是對上述三大組成部分進行系統修訂。一是對基本核算表進行兩個方面的修訂，形成新的基本核算表：1.根據基本分類的修訂對每一張基本核算表進行了修訂﹔2.在資產負債表中增加了資產負債交易變化表和資產負債其他變化表兩張流量表，加強了資產負債核算，充實了核算內容。二是為了避免與基本核算表的內容相重復，不再單獨設置國民經濟賬戶部分。三是從中國經濟社會發展的實際情況和經濟社會管理的實際需求出發，並根據2008年SNA的建議，調整和充實了附屬表的核算內容，將自然資源實物量核算拓展為資源環境核算，將人口資源與人力資本實物量核算調整為人口和勞動力核算，增加了衛生核算、旅游核算和新經濟核算，形成新的拓展核算（許憲春，2016，第50-52頁）。

（五）修訂了若干基本指標

中國國民經濟核算新標准對原標准的若干基本指標進行了修訂，包括對總產出、中間投入、增加值、勞動者報酬、固定資產折舊、營業盈余、政府消費支出、資本形成總額、財產收入、所得稅財產稅等經常稅、非金融非生產資產的獲得減處置、固定資產等基本指標的定義和口徑范圍的修訂。這些修訂實際上可以劃分為兩種類型，一種是直接對某些基本指標的定義和口徑范圍進行修訂，另一種是由於知識產權產品、經濟所有權、雇員股票期權等新的基本概念的引入，生產范圍、資產范圍、消費范圍等基本核算范圍的修訂，以及機構部門、交易項目、資產負債等基本分類的修訂，間接地導致一些基本指標的口徑范圍發生了變化。中國國民經濟核算新標准還引入了一些新的基本指標，包括調整可支配收入、投資基金份額、金融衍生產品、生產資產、非生產資產、貴重物品等（許憲春，2016，第52-58頁）。

（六）修訂了一些指標的核算方法

中國國民經濟核算新標准對原標准的一些指標的核算方法進行了修訂，主要包括對研究與開發支出、城鎮居民自有住房服務價值、金融中介服務產出、中央銀行服務產出和非壽險服務產出核算方法進行的修訂。研發支出核算方法的修訂就是按照2008年SNA的建議，把為所有者帶來經濟利益的研發支出由中間投入調整為固定資本形成計入GDP﹔城鎮居民自有住房服務價值核算方法的修訂就是針對城鎮房地產市場的迅速發展、城鎮住房租賃市場的逐步成熟、住房租金的代表性逐步增強的實際情況，利用市場租金法代替成本法核算城鎮居民自有住房服務價值﹔金融中介服務產出核算方法的修訂就是採用2008年SNA推薦的參考利率法計算金融中介服務產出，替代原來利用銀行業利息收入減去利息支出，扣除銀行業利用自有資金獲得的利息收入的方法﹔中央銀行服務產出核算方法的修訂就是按照2008年SNA推薦的方法，把中央銀行提供的服務區分為市場服務和非市場服務，然后按照市場服務產出和非市場服務產出的核算方法分別核算中央銀行提供的相應服務的產出﹔非壽險服務產出核算方法的修訂就是根據2008年SNA的建議，用調整后已生索賠代替非壽險服務產出計算公式中的實際賠付（許憲春，2014b，第18-20頁﹔許憲春，2016，第58-59頁）。