人民至上：治國理政思想的出發點和落腳點【2】

三、重大實踐課題：如何落實以人民為中心的發展思想？

堅持以人民為中心，既是一個重大理論問題，更是一個重大實踐問題。堅持以人民為中心，不是一句口號，絕不能僅僅寫在紙面上，落實進報告中。堅持這一思想，既要有深刻的思想自覺，更要有持之以恆的實踐行動。

1.面向未來，厚植優勢：牢固樹立創新協調綠色開放共享的發展理念。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。五大發展理念，一方面切合當前我國經濟社會發展實際，體現了鮮明的問題導向，對於當前我國經濟社會建設具有十分重要的指導意義﹔另一方面，五大發展理念還貫穿著人民至上、回應和滿足“人民對美好生活的向往”的價值導向，遵循著發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的指導原則。十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出，如期實現全面建成小康社會奮斗目標所必須遵循的六大原則，其中第一大原則就是“堅持人民主體地位”。“人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想。”

可以說，以人民為中心的發展思想正是貫穿五大發展理念的重要指導原則，是五大發展理念的價值核心，而五大發展理念正是為了貫徹落實這一原則所採取的戰略舉措。其中，落實引領發展第一要義的創新發展，在於激發廣大人民群眾的主體性、積極性和創造性，提高發展的質量和效益，以更好更多的發展成果造福人民。落實協調發展，在於通過區域協同、城鄉一體、經濟社會並重等措施，以發展的協同性來拓展發展空間，夯實人民群眾根本利益持續提升的基礎。落實綠色發展，在於通過生產方式的合理化變革來實現綠色富國、綠色惠民，協同推進人民富裕、國家富強、美麗中國。落實開放發展，在於以新的更高水平的開放來順應全球一體化浪潮，從而實現經濟社會的又好又快發展。落實共享發展，在於全體人民在共建發展中有更多獲得感，實現全體人民共同邁入全面小康和“兩個一百年”奮斗目標。

2.逆水行舟，不進則退：依靠人民的力量沖破改革重重阻力。“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”改革開放近40年的生動實踐表明，這場新的歷史條件下的偉大革命，已經成為當代中國發展進步的活力之源。正是由於近40年的艱辛探索和不懈努力，我國經濟社會面貌發生了歷史性變化，經濟實力顯著增強，綜合國力突飛猛進，人民物質文化生活水平大幅提高，國際地位和影響力快速提升。可以毫不夸張地說，“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”然而，當時間的指針指向21世紀的今天，我們也不得不清醒地認識到，中國的改革開放遠未到可以躺在功勞簿上睡大覺的時刻。“改革隻有進行時，沒有完成時。”作為一項未竟的事業，如何把握發展新要求，順應人民新期待，進一步全面深化改革依然任重道遠。

一是堅定為人民改革的目標。改革開放的寶貴經驗告訴我們，改革要始終把群眾的利益放在第一位，將著力解決關系人民群眾切身利益的問題放在突出位置。當前，人民群眾利益的多元、權利意識的覺醒等，無不對全面深化改革提出了新的更高的要求，提出了更大的挑戰。全面深化改革“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點”，“把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規定，哪裡有不符合促進社會公平正義的問題，哪裡就需要改革﹔哪個領域哪個環節問題突出，哪個領域哪個環節就是改革的重點”。

二是依靠人民改革的主體力量。改革為了人民，改革必須依靠人民。鼓勵人民群眾的創造成果與保障人民群眾的共享成果，對於改革的順利推進缺一不可。改革開放提供給我們的一條寶貴經驗，就是充分尊重人民的首創精神，充分依靠人民群眾的智慧和力量。當前，改革進入深水區，涉及更多的利益糾葛，面臨更大的困難與挑戰，面對更多難啃的骨頭。這就要求我們，充分調動廣大人民群眾參與改革、投身改革的勇氣和氣魄，使之成為深化改革最深厚最強大的動力。習近平總書記深刻指出：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。”黨的十八大以來的全面改革，之所以能夠穩步推進、贏得廣大人民群眾的擁護和支持，最重要的原因就是走了一條為了人民、依靠人民的道路。

3.惠及民生，增進福祉：讓人民擁有更多獲得感。馬克思、恩格斯早就指出：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身。”改革開放以來，我國經濟社會發展取得了世界矚目的巨大成就，人民生活水平得以普遍提高。與此同時，經濟社會發展面臨的低水平、不均衡、不全面和不可持續等問題依然較為突出，尤其是人民群眾對改革發展的期待與現實狀況不符產生的失落感，已經成為阻礙當前經濟社會發展的一大問題。由此在一定范圍內引發的矛盾和沖突，也日漸成為中國社會不和諧的主要因素之一，進而影響和制約著經濟社會的全面發展進步。隻講求做大蛋糕，不謀求分好蛋糕，沒有人民看得見、摸得著的成果共享，改革就無意義，發展也不可持續。在這樣的背景下，習近平總書記2015年2月在中央全面深化改革領導小組第十次會議上首次提出了“獲得感”的概念。他指出:“要科學統籌各項改革任務，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公裡’和‘最后一公裡’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”獲得感理念的提出，既體現了我們黨堅持以人民為中心、人民至上的執政理念，也充分反映了黨中央對實現社會公平問題緊迫性的敏銳洞察。

讓人民群眾有更多的獲得感，既需要我們順應人民群眾對美好生活的期待，更需要我們不斷改善民生，尤其需要我們以優越的制度設計來不斷促進社會的公平正義。首先，需要順應人民群眾對美好生活的期待。習近平總書記多次強調指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這充分體現出以習近平同志為核心的黨中央心系人民、關注民生的深切情懷。積極順應人民群眾對美好生活的向往，體現在黨的路線方針與執政理念上，就是要順利實現全面建成小康社會的戰略目標和中華民族偉大復興的中國夢。其次，需要不斷改善民生。習總書記強調：“堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，發展各項社會事業，加大收入分配調節力度，打贏脫貧攻堅戰，保証人民平等參與、平等發展權利，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。”帶領人民群眾創造幸福生活，是一個復雜而艱巨的系統工程，其中的重點就是保障和改善民生，即把改善民生、發展民生、提升民生擺在更加突出的位置。再次，需要不斷促進社會的公平正義。公平正義，是中國特色社會主義的內在要求，也是增強人民獲得感的現實需要。逐步建立起權力公平、機會公平、規則公平的社會公平保障體系，形成維護公平正義的制度環境，就能最大程度地調動一切積極因素，激發出億萬人民群眾投身經濟社會建設發展的積極性、主動性和創造性。

4.水乳交融，生死與共：始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。民心是最大的政治，人民是最大的靠山。“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決於人心向背。”中國共產黨作為馬克思主義執政黨，最大的政治優勢就是密切聯系群眾。毛澤東同志曾作過形象的比喻：“我們共產黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方，就要同那裡的人民結合起來，在人民中間生根、開花。”從毛澤東到習近平，中國共產黨近百年波瀾壯闊的歷史一再宣誓，與人民風雨同舟、生死與共，始終保持與人民群眾的血肉聯系，是黨戰勝一切困難和風險、立於不敗之地的根基所在。作為世界上最大的執政黨，我們黨長期執政面臨著“四大考驗”“四種危險”，其中，最大的危險就是脫離群眾。當前，在一些黨員干部身上存在的情感上不貼近群眾，對群眾利益麻木不仁、對群眾困難視而不見的情況，值得高度警惕。說到底，要切實解決好“為了誰依靠誰我是誰”的問題，做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，時刻關心人民群眾、愛護人民群眾，急群眾之所急、想群眾之所想，將人民群眾的安危放在心上，將關心人民群眾的冷暖落實到具體工作中，“著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，特別是要下大氣力解決好人民不滿意的問題，多做雪中送炭的事情”。2013年11月，習近平總書記在山東沂蒙看望老區人民時語重心長地指出，革命勝利來之不易，主要是黨和人民水乳交融，黨把人民利益放在第一位，為人民謀解放，人民跟黨走，無私奉獻，可歌可泣啊！沂蒙精神所體現的正是黨和人民水乳交融、生死與共的血肉聯系，永遠值得我們大力弘揚。□

（魯言 執筆：孔繁軻、王為華、鄭敬斌）

來源：《理論學習》2017年第9期