庄德水：對一把手形成橫到邊縱到底的監督網絡

中國共產黨新聞網北京4月6日電 （楊文全）中宣部理論局和人民網6日上午在京舉行《全面從嚴治黨面對面》系列訪談第二場，邀請中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波、北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水、北京市委黨校副校長韓久根做客人民網強國論壇，從“如何加強黨內監督”的角度出發，圍繞全面從嚴治黨的相關熱點話題進行解讀與交流。

庄德水說，從黨的領導地位和執政地位來看，黨內監督在整個國家監督體系中處於核心地位，其他監督方式，包括社會監督、民主監督、人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督等，都要圍繞黨內監督來開展。黨內監督可以帶動、統領其他監督方式的發展。從當前國家建設、治國理政的角度來說，也必須加強黨內監督，用黨內監督來撬動全面從嚴治黨。

庄德水認為，民主生活會是加強黨內監督的重要制度安排，有利於黨員領導干部提高思想水平和理論修養。但有些民主生活會沒有明確主題，導致會議質量比較差。更嚴重的是，有些黨員不敢開展批評和自我批評，生怕批評上級被穿小鞋，批評同級傷了和氣，批評下級丟了選票，批評自己又損害自己的形象、丟面子。這種狀況的存在，在很大程度上影響了民主生活會的質量。

庄德水指出，加強黨內監督，規范黨內政治生活，很重要的一個抓手就是開好民主生活會。首先，領導干部要提高思想認識，民主生活會是交流機制，是解決問題的機制，是形成思想共識、解決黨內矛盾的一種有效機制。第二，要做好會議安排，會前要明確民主生活會主題，充分聽取社會民眾、黨員和職工的意見，明確要解決什麼樣的問題，以及預期達到什麼樣的目標。第三，在會上，黨員領導干部特別是主要領導干部要帶好頭，用好批評和自我批評這個工具，敢於對自身存在的問題和症結進行深刻剖析，同時也對本單位領導班子成員存在的問題敢於揭短、亮劍，達到“紅紅臉、出出汗”的目的，把一些小的問題消滅在萌芽狀態，同時又更好地凝聚起班子。第四，應該加強和重視民主生活會反映問題的整改，要制定專門的整改方案，明確整改期限、目標、手段以及主要責任人，要把整改情況及時向本單位職工或本地區人民群眾進行反饋，主動接受監督。

庄德水談到，對一把手的監督是老大難問題。一是決策監督難。很多一把手繞過“三重一大”決策制度。根據黨內制度規定，很多重大的人事決策、項目安排、資金使用都必須經過集體決策，但很多一把手變為“一霸手”，壟斷了決策權。第二是用人選人權監督難，很多一把手樂於在小圈子裡面選人，在少數人中選少數人，並且任人唯親，繞過了很多選人用人的基本程序。第三是資源配置使用權監督難。一把手掌握著大量的資源，包括人事權、財產權這一類的，很難進行監督管理。一些單位之所以發生系統性、區域性、塌方性腐敗，往往是一把手發生了腐敗，帶動其他小官員腐敗。大老虎背后往往有小老虎甚至小小老虎，往往會形成一個特殊的腐敗網絡群體。

庄德水表示，對一把手監督難所造成的困境，是當前全面從嚴治黨和黨風廉政建設所需要解決的。首先要把好入關口。組織部門乃至黨委選人用人的時候，一定要把那些敢於擔當、敢做事的、思想端正的領導干部選拔上來，把那些投機取巧的領導干部排斥出去，不要讓他們做一把手，把好第一關。第二，在機制上要把一把手的權力真正關進制度的籠子裡。組織部門應該制定領導干部或者主要領導干部權力清單，明確權力邊界到底在哪裡。另外，還要注重公開和透明，要把一把手的所有權力運行情況、程序向社會公開，讓他們主動接受社會公眾的監督。要強化黨內監督，建立有效的監督機制，對一把手的權力形成一個橫到邊、縱到底的有效監督網絡。

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