國企改革增強新動能 薪酬分配改革是關鍵

11月11日，中國恆天集團有限公司（簡稱“中國恆天”）與中國機械工業集團有限公司（簡稱“國機集團”）實施重組，雙方於10日簽署了重組協議。中國恆天整體產權將無償劃轉進入國機集團，成為國機集團的全資子公司。至此，央企數量還有102家，距離國資委提出的今年國企將減少至100家以內的目標已不遠。

國企改革在重組中前行，在經濟發展進入新常態和推進供給側結構性改革的背景下，國企改革的關鍵是什麼？障礙是什麼？如何創造一個使企業不斷創新，以增加有效供給的環境？政府最該做什麼？在近日召開的 “創造新供給 激發新動力——2016現代國企改革高層論壇”上，中國企業改革與發展研究會常務副會長許金華表示，供給側結構性改革，改的是體制。改革的各項政策措施，最終要落實到企業上來。改革的成效，也最終體現在企業的產品質量和經濟效益的提升、市場供求關系的改善上。企業作為市場主體，毫無疑問要為供給側結構性改革的成功實踐和促進社會經濟持續健康發展做出應有的貢獻。

增強企業內部活力 薪酬分配改革是關鍵

“國企當前最突出的問題是動力不強、效率不高、包袱沉重、活力不足，增強企業內部活力，薪酬分配改革是關鍵”。作為大型國企的代表，中石油吉林石化公司黨委書記、副總經理邱克介紹說，吉林化工是國家“一五”期間興建的以“三大化”為標志的第一個大型化學工業基地，作為典型老企業，國有企業的問題，在吉林化工都有所體現。而薪酬改革存在三難，即員工傳統觀念轉變難、薪酬與市場接軌難、艱苦崗位留人難。例如國有企業員工普遍有“平均主義，吃大鍋飯，熬年限升工資，不管企業盈虧如何，收入隻能增不能減”的思想﹔薪酬存在“一高一低”現象：一般崗位的員工工資收入水平高於勞動力市場價位，關鍵重要崗位的員工工資水平低於勞動力市場價位，人才留不住、庸才不願走﹔艱苦崗位留人難，存在“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”問題，輕鬆的崗位爭先恐后上，臟、苦、累的崗位無人問津，人浮於事、效益低下，甚至形成反力。

吉林化工曾一度陷入虧損，2015年中國石油總部又將吉林化工的工資總額降低了5%。吉化想辦法，抓住分配這個“牛鼻子”實施“三個傾斜一接軌”，即向創效單位傾斜、向生產一線傾斜、向關鍵要害崗位員工傾斜，后勤服務崗位收入水平與市場接軌。辦法實施后，明顯拉開了分配差距，搞活了內部分配，實現了員工收入能增能減，有效解決了薪酬制度激勵不足、約束作用乏力的問題，企業也轉虧為盈。

我國“十三五”規劃明確提出：“完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制”。優化要素配置、完善市場評價要素貢獻機制、完善按貢獻分配機制，實際歸結為在市場機制作用下，如何進行要素配置和要素分配。這對於實現“我國到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”目標有著重要意義。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，面對當前多數國有企業薪酬總量增長放緩的新挑戰，要著力推進高管薪酬改革，妥善解決薪酬倒挂問題﹔根據企業重組改制情況改革薪酬制度﹔在混合所有制企業積極試行員工持股﹔並科學調控企業及其下屬單位薪酬總量。面對國企薪酬分配改革存在的員工傳統觀念轉變難、薪酬與市場化接軌難、艱苦崗位留人難的“三難”問題，通過薪酬分配支持創新更顯緊迫重要。

在蘇海南看來，員工股權來源應主要採取增資擴股、出資新設等方式，開始時比例一般不超過企業總股份的10%，科技型企業員工持股比例可高一些。在員工股權分配上支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研技術人員、經營管理人員和業務骨干等持股，一般不超過全部員工的50%。員工持股方案應由持股員工集體討論通過，最高與最低比例一般可考慮8︰1以內，企業中政府行政任命高管不能持股。

“企業活力的根本是人的活力，加大力度推進以骨干員工持股為主的混合所有制改革，實行利潤獎勵，是實現國有企業改革脫困的關鍵。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生表示，對扭虧有望的企業合理確定減虧目標，基數三年不變，超過基數至持平部分獎勵20%，盈利部分獎勵30%，納入工資總額。對於盈利企業，確定利潤目標，基數三年不變，超過基數的部分獎勵30%。利潤獎勵本質是鼓勵干部員工好好干活，與企業股東共享創造的利潤，使他們真正成為企業的主人。

《中共中央、國務院關於深化國有企業改革的指導意見》指出：堅持社會主義市場經濟改革方向，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度。因此，國有企業要完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。應注重按照績效和價值分配，保証薪酬分配的公平公開，注重績效考核的科學合理，也要注重員工的心理需求和團隊激勵。

周放生認為，要加大力度推進以骨干員工持股為主的混合所有制改革，“骨干員工持股我們已經搞了近30年，員工持股文件制定得已經十分嚴密。從另一個角度看，企業困難的時候讓員工持股，不是給員工利益，是讓他們承擔風險和責任”。

對於項目投資，要求項目團隊跟投，這樣可以降低投資風險，提高國有資本投資項目成功的概率。此外，科技人員可以享有職務發明成果不超過70%的產權、收益權，在中國科技大會、廣東省、北京市、成都市科技新規文件中都有所體現。山東實施的創新驅動戰略中，科研人員最高可獲發明成果的95%收益獎勵。

今年8月，中央深改組審議通過了《關於實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，企業應結合實際貫徹該《意見》，進一步增加知識價值，正確評估知識價值，加大對知識價值形成的投入力度，擴大知識價值產出，增加對知識價值所做貢獻的回報額度和比例，加大對技術、技能特別是創新性技術、技能的薪酬分配激勵力度，相應建立健全新型薪酬分配激勵制度和辦法，包括創造特殊獎、發明成果轉化專項獎勵、發明成果轉化持股分紅、股票期權等分配方式方法，營造更加尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，進一步調動專業技術人員、業務管理人員、技能工人等的積極性，促進企業技術、產品、管理等方面升級換代。

“企業科技人員蘊藏著巨大的潛力和積極性，關鍵是如何激勵。” 周放生說。