國企改革增強新動能 薪酬分配改革是關鍵【3】

加強政府投融資平台建設 使地方國企煥發活力

對於地方國有企業改革的實踐，北大縱橫國企改革研究院院長孫連才提出，基於發展混合所有制帶來的國有企業產權變革，改革目前的國有資產監管體制重在實現“三個轉變”與“三級架構”，即國有資產監管體制由國資委、國資委監管企業兩個主體轉變為國資委、國有資本管理機構、國有資本出資企業三個主體。“三級架構”，即“國資管理部門+國有資本投資公司+國有企業”模式。“三級架構”似於新加坡淡馬錫模式。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。這是適應經濟市場化改革、完善國有資產監管體制的重大舉措，有利於國有資本保值增值，進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。

截至2015年年底，全國企業單位數是820.8萬個，同比下降0.9%﹔其中，國有企業數量為11.3萬個，佔全部企業單位數的1.4%，國有控股的企業單位數為22.1萬個，佔全部企業單位數的2.7%，佔比在過去幾年持續下降。總體來看，其中36%的國有企業依然處於虧損狀態。在所有權方面，約70%的國有企業是地方所有的國有企業。

在孫連才看來，不同的國企其主業、功能定位不一樣，是以經濟效益為主還是以服務民生為主，都要正確分類。分類是國企改革的基礎，分類后，不同國企所面臨的改革、調整、考核和監管都不一樣，也決定了國企下一步生存發展的狀態。分類監管有助於提高監管的有效性、考核評價的科學性，也有助於提升國企的活力。

孫連才向《中國發展觀察》記者表示，其實，地方政府平台公司早在2010年前后就對所屬項目進行分類，不同的項目融資模式、運營模式、還款來源和政企職責界定都有重要的現實意義，如重慶的平台公司和上海、江蘇的部分政府平台型國企都進行了探索，有非常好的經驗值得借鑒和推廣。

隨著地方國企改革的進一步推進，應加強政府投融資平台建設。孫連才認為，政府平台之間不少業務高度重合，互相競爭，應根據區域發展戰略調整的要求，適時進行整合，及時從房地產等依存度高的產業和具體經營項目中抽身，逐步轉型為基礎設施綜合投資運營商和功能類國有資本投資公司。當平台公司做政府的公益性事業時，政府該補償的要給予必要的補償。加強國有資本運營平台建設的捷徑是兼並、整合、組建資本運營公司，實現出資企業國有股權的集中持有，更加有效地運營國有資本，也為企業煥發活力提供平台。要切實轉變國資監管機構職能和履職方式，強化出資人資本運營功能，慎重選擇一批懂業務、懂經營的人擔任平台公司領導，在改革中加快轉型、加快發展。

地方國企改革的另一個抓手是要加強產業發展平台建設，尤其要以優勢產業、高新技術產業中的龍頭企業為依托，組建一批高投模式的產業類國有資本投資公司，支持實體經濟做大做強和戰略性新興產業發展。重點要圍繞產融結合，在地方金融國資的管理體制上探索創新，為產業發展提供強大金融支持。

“不管是產業平台類或資本投資類國企，都應該把戰略管控作為管理模式，需要建立集團與子公司戰略構建、關鍵的人和財等資源的有效管理能力”，孫連才說，需要把傳統的地方國企改造成為高效率、高價值的市場競爭主體。

在孫連才看來，地方國企改革的中心是要理順產權關系，加強董事會建設、職業經理人制度，把高管激勵和員工持股在二級公司切實做起來，激發企業的內生動力和活力，既服務於地方經濟發展、改善民生，又可以在一些競爭性領域參與競爭、敢於競爭，為市場提供好的產品與服務，使地方國企煥發青春與活力。（記者 原鬆華）

來源：中國發展觀察雜志