持續推進供給側改革，發掘和釋放經濟新動能

推進供給側結構性改革是中國經濟進入新常態之后中央做出的重大戰略部署，同時也是發掘和釋放經濟新動能的重要舉措，成為未來一個時期的重要任務。

11月6日，由國務院發展研究中心指導、中國發展出版社主辦的“國研智庫論壇·2016年會”在北京亦城財富中心舉行，圍繞“供給側結構性改革與經濟新動能”展開討論。國務院發展研究中心主任李偉作開幕致辭暨主旨演講，國務院發展研究中心副主任張軍擴、張來明、隆國強、王一鳴，工業和信息化部副部長懷進鵬，民建中央副主席、全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻等出席論壇。會上，國務院發展研究中心發布了2015-2016年度重要研究成果暨“國務院發展研究中心研究叢書2016”。來自各級各類智庫、中央和地方政府、國內外知名企業等各界代表約400人參加論壇。論壇各環節分別由國務院發展研究中心副主任張來明、隆國強，中國發展出版社社長包月陽以及北京經濟技術開發區管委會常務副主任王合生、北京經濟技術投資開發總公司總經理白文主持。

供給側結構性改革取得初步成效，但目標遠未完成，需要持續推進

全球金融危機之后，世界經濟持續疲弱，中國經濟也進入新常態，面臨速度換擋、動力轉換、結構優化的局面，同時伴隨著新問題、新矛盾和一些潛在風險漸漸浮出水面。能不能適應新常態，關鍵在於全面深化改革的力度。對此，中央提出實施供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，通過改革的辦法來推進結構調整，矯正要素配置的扭曲，擴大有效供給，改善供給質量，更好地滿足廣大人民群眾的需要。

國務院發展研究中心主任李偉在做主旨演講時表示，供給側結構性改革重大戰略實施一年來已取得初步成效。截至9月末，鋼鐵、煤炭行業業已退出的產能達到全年目標的80%以上，規模以上工業企業產成品存貨同比下降0.8%，商品房待售面積較2015年末減少2241萬平方米，規模以上工業企業資產負債率同比下降0.6個百分點。今年前三季度，規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本比上年同期減少0.24元﹔生態保護和環境治理、水利管理、農林牧漁業投資同比增長分別高於全部投資35.2、12.3和11.9個百分點﹔第三產業佔國內生產總值比重比上年同期提高1.6個百分點﹔高技術產業增加值增速比規模以上工業快4.6個百分點。

他同時提醒，供給側結構性改革目標還遠未完成，“三去一降一補”還有許多工作要做，經濟增長的新動力尚未形成，尤其是當前虛擬經濟與實體經濟的脫節，金融領域和房地產領域出現了資產泡沫現象，非實體經濟聚集了過多的發展資源，嚴重削弱了增長新動力賴以形成的基礎。

李偉說，供給側結構性改革的根本目的，就在於通過改革完善體制機制，促進形成新的增長動力，實現經濟結構的優化調整，培育新的增長動力，關鍵是要把壯大、做優、提升實體經濟作為推進供給側結構性改革的主要目標。實體經濟是發展的動力源泉和堅實基礎。而發展實體經濟，一要繼續擴大制造業總規模，壯大實體經濟，二要加快提升制造業產品質量，做優實體經濟，三要適應新技術革命蓄勢待發的大趨勢，提升實體經濟。

國務院發展研究中心副主任張軍擴在做主題演講時表示，當前經濟企穩跡象更加顯著，經濟增長速度回落幅度在收窄，呈現企穩態勢，需求狀況、企業經營環境和效益狀況以及預期都在改善，積極因素增多，經濟在向好的方向發展，這無疑首先是大力推進供給側結構調整取得成效、增長新動能有所增強的反映。

同時，他認為經濟企穩的基礎仍不牢固。一是經濟增長的新動能還不夠強大，還沒有能夠對增長發揮主導作用。當前，大力推進供給側結構調整取得成效、增長新動能有所增強，但整體來看，新動能還不夠強大，新舊動能接續的任務還沒有真正完成。

二是化解矛盾和促進結構優化升級的任務依然艱巨。一方面，部分傳統產業領域、部分地區、部分企業產能過剩、庫存過大、杠杆過高的問題依然比較突出，所取得的成果尚需要進一步鞏固﹔另一方面，“三去一降一補”過程中也出現了一些新情況、新問題，甚至新的矛盾，需要防范和化解。

第三，也是最為重要的一條，重點領域和關鍵環節的一些重要改革尚有待突破。在投資需求、消費需求、要素供給和鼓勵創新發展等方面，都需要進一步改革來提供制度支持。

對此，張軍擴說，下一步宏觀政策的基本方向，就是要保持政策定力，繼續堅持供給側結構性改革的主攻方向，把解決結構問題與解決需求問題相結合，把解決中長期問題與解決短期問題相結合，在繼續做好需求管理的同時，著力推進各項改革，促進結構優化和效率提升，進一步釋放內需潛力，增強發展動力，從而既防止增速短期的過度下滑，也為中長期可持續發展奠定基礎。