持續推進供給側改革，發掘和釋放經濟新動能【3】

智庫作為政府決策的參謀和助手，理應在全面深化改革、發掘經濟新動能過程中貢獻智慧，勇於擔當

作為國研智庫論壇年會的重頭戲，國務院發展研究中心的年度研究成果暨“國務院發展研究中心研究叢書”，選擇在論壇上公開、集中“亮相”，成為外界了解國研中心的一個重要窗口。在“國研智庫論壇2016年會”上，國務院發展研究中心副主任張軍擴第三次代表國研中心發布年度部分重要研究成果及其出版情況。

張軍擴說，從2010年開始，為了擴大中心研究成果的社會效用和影響力，每年都選擇一部分高質量的、可以向社會公開的研究報告，以“國務院發展研究中心研究叢書”的形式，由中心直屬的中國發展出版社正式出版發行。截至今年，這套叢書已經連續出版了七年，累計出書101種、104本（其中有3種分為上、下冊出版）。七年來，國務院發展研究中心研究叢書受到社會各界讀者，特別是中央各界領導同志和政策咨詢研究機構，智庫業界的高度關注和好評。李克強總理、張高麗副總理等黨和國家領導人對叢書給予充分肯定，有的圖書還獲得了孫冶方經濟科學獎等學術榮譽。

張軍擴說，今年出版的“國務院發展研究中心研究叢書2016”是中心的第七套年度叢書。按照研究課題的內容領域劃分，這套叢書主要反映了去年以來中心在以下四個方面的研究成果。

第一大方面，是國家發展戰略層面的研究成果，也就是這套叢書中最重要的兩部著作，一部是《新興大國的競爭力升級戰略》（上、下），一部是《從“數量追趕”到“質量追趕”》。

第二大方面，是經濟政策層面的研究成果，包括宏觀政策、區域政策、產業政策等。這方面一共包括五本著作，其中，關於宏觀政策方面的著作有三本，一本是由余斌、魏加寧等撰寫的《新形勢下完善宏觀調控理論與機制研究》;一本是由魏加寧、楊坤和呂東青合著的《通貨緊縮風險研究》﹔

還有一本是吳振宇撰寫的《中國經濟再平衡——邁向成熟的結構轉型》。區域政策方面的研究成果，主要體現在侯永志、張永生、劉培林等撰寫的《區域協同發展：機遇與政策研究》一書。產業政策方面的主要研究成果是趙昌文等撰寫的《新時期中國產業政策研究》。

第三大方面，是關於推進部分重點領域改革的研究成果。

這方面的研究成果有四本，一本是馬駿、張文魁、張永偉、袁東明等撰寫的《國企改革路線圖探析》﹔一本是張承惠、陳道富等撰寫的《我國金融監管架構重構研究》﹔一本是由國務院發展研究中心社會發展研究部課題組承擔的《社會政策重點領域改革研究》﹔還有一本是龍海波、王雄軍合著的《行政審批改革紅利與與績效評價：2013-2015》。

第四大方面，是關於“三農”問題及城鎮化問題的研究成果，分別是由國務院發展研究中心農村經濟研究部撰寫的《找准轉變農業發展方式的支點》、周群力撰寫的《我國農業規模經濟的變化與政策含義》，柳岩撰寫的《農民合作社扶持政策與制度研究》以及由高世楫、程會強等撰寫的《城鎮化進程中的幾個難點問題及案例研究》。

張軍擴表示，除了上述四個方面以外，今年的叢書還涉及創新發展、市場流通、環境保護、產業轉移、人力資源管理等領域，包括：任興洲、王微、王青等撰寫的《“互聯網+流通”：創新實踐、成效與政策》，陳健鵬編著的《污染物排放與環境質量變化歷史趨勢國際比較研究》，畢革新、許召元等撰寫的《我國人力資源配置效率研究》，郭巍撰寫的《新時期中國典型產業對外轉移研究》等。

來自國務院發展研究中心各研究部（所）的趙晉平、趙昌文、魏加寧、侯永志、葉興慶、王列軍、王微、馬駿、張承惠、程會強等10位資深專家先后對其中11個課題作了具體介紹和深入解讀。

發布環節結束后，國務院發展研究中心副主任隆國強就“經濟新動能與智庫新擔當”發表了主旨演講。

隆國強說，自2013年4月15日，習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出重要批示后，智庫建設被列入新一輪改革重要任務之一。2016年5月17日，在哲學社會科學工作座談會上，習近平總書記再次對智庫建設做出重要指示，全國上下掀起了建設中國特色新型智庫的高潮。從去年開始，中宣部積極組織建設中國特色高端智庫的各項試點工作。目前，國家高端智庫建設試點工作取得了很大成績，無論是政策研究質量的提升，還是體制機制的探索創新，均有重要進展。但我們也應認識到，建設中國特色新型智庫仍然是一個非常艱巨的任務，未來還有很多工作要做。

隆國強說，在新形勢下，我們須進一步明確智庫的職能。智庫既要履行好政策研究這一傳統職能，也要擴展和探索新的職能。

智庫的傳統職能是政策研究，這也是其最基本、最重要的職能，而政策研究最重要的是如何能夠提升政策研究的質量。高端智庫試點以來，確實取得了明顯進展，出現了一批高水平、高質量的政策研究成果。但是與中央的期盼、與各級政府的需求而言，中國智庫還需要多方面著力，以提升政策研究的水平和質量。

近年來，新型智庫建設又出現了一項新職能，即政策評估。本屆政府以來，國務院發展研究中心等官方智庫承擔起了越來越多的、密集的政策評估任務，包括黨中央交辦的、國務院交辦的以及其他政府部門委托的等等。毋庸置疑，這一任務非常重要，我們也依舊在不斷探索之中。以國務院發展研究中心為例，目前承擔的評估任務從內容來看可分為三類：第一類是改革方案的評估，第二類是關於政府重大決策的評估，第三類是涉及對外談判方案的評估。

智庫的新職能之二是政策解讀。這也是建設新型智庫日趨重要的一項職能，即通過智庫向社會准確地解讀政策（包括政策的目標、原因、內容等），使社會各界更好地、更加准確地理解政策，從而讓政策落實有一個更好的社會氛圍。這對於政策的貫徹落實非常重要。

智庫的新職能之三是智庫外交。近年來，習近平總書記多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分。這其中隱含著的是，在中國和平發展、與世界的交流過程中，智庫有其獨特價值。如今我們說，要向國際社會講好中國故事，但講好中國故事，首先自己要把中國故事研究透，對中國的發展經驗要進行系統的梳理、總結、提煉，要把具有共性的內容總結出來與世界分享。同時，要抱有一種謙虛的心態，認真學習其他國家的發展經驗。

在推進中國特色新型智庫建設方面，隆國強認為，其最核心、最重要的三大要素是：組織文化建設、人才隊伍建設和體制機制建設。

組織文化是智庫的靈魂。凡是成功的智庫，都有自己獨特的智庫文化。智庫研究要善於發現問題，要始於問題，但不能終於問題，應終於解決方案。

人才隊伍是高端智庫的基礎。高水平的智庫人才，是決定一個智庫興衰成敗的關鍵因素。在目前條件下，除了吸引人才，更重要的是要培養人才和用好人才。

體制機制是高端智庫的保障。簡單地比照行政部門的管理制度，不適合智庫的運作，體制機制創新的任務十分艱巨。

此外，通過加強黨的建設，全面提升政治素養，保証智庫在研究工作中能夠把握好正確的政治方向，進一步提升研究人員的責任感、榮譽感，為政策研究提供堅強有力的政治保障，同樣尤為重要。

隨后，智庫機構代表中國財政科學研究院院長劉尚希、國務院發展研究中心《管理世界》雜志社總編輯李志軍、吉林省政府發展研究中心主任李寅權、江蘇省政府研究室副主任沈和、中國人民大學重陽金融研究院執行院長王文、零點研究咨詢集團董事長袁岳、同方知網黨政與金融知識管理公司總經理謝磊等分別就智庫建設與責任擔當參與討論。

在論壇期間，還舉行了中國智庫創新科學園共建協議，以及TEA等首批企業入園的簽約儀式。成立中國智庫創新科學園是在國務院發展研究中心指導下，北京經濟技術開發區管委會按照以“智庫、智慧、智造”為內涵打造“文化智谷”的發展思路，推動智庫產業發展的創新實踐。中國智庫創新科學園由北京經濟技術投資開發總公司與國研文化傳媒股份有限公司合作建設，共同打造具有國際影響力的全國首家智庫科學園區。

“國研智庫論壇”是在國務院發展研究中心指導下，圍繞國務院發展研究中心建設“國際一流高端智庫”發展目標打造的交流平台，旨在發揮國務院發展研究中心政策咨詢及政策解讀優勢，在智庫與各級政府、企業界及社會各界之間建立溝通的橋梁，從而充分發揮智庫作用，推進國家的科學決策和經濟社會的健康發展。該論壇由“國研智庫論壇年會”、“國研智庫新年論壇”、“國研智庫月度論壇”、“國研智庫地方論壇”以及“國際智庫論壇”等組成。其中“國研智庫論壇年會”每年秋季舉辦，主要功能是探討智庫建設和發展，傳播智庫研究成果，並就國際國內熱點、難點、重點問題進行深入討論。（記者 楊良敏）

來源：中國發展觀察雜志