供給側結構性改革下進一步擴大開放【3】

供給側結構性改革下擴大開放的思路和對策

（一）總體思路

緊扣“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，積極適應和引領經濟發展新常態，正確統籌國內改革和對外開放，充分利用國際國內兩個市場兩種資源，以供給側結構性改革下的開放發展為主題，以加快轉變對外經濟發展方式為主線，以調整優化外向型經濟結構和提升外向型經濟質量和效益為主攻方向，實行更加積極主動和互利共贏的開放戰略，堅持出口和進口並重，堅持引進來與走出去相結合，堅持全球合作和區域合作相協調，全面深化涉外經濟體制改革，准確把握我國在全球分工體系和產業鏈中的新定位新優勢，積極主動參與全球經濟治理改革，全面提升我國開放型經濟水平。

（二）推動體制機制創新，著力構建開放型經濟新體制

1.形成外貿可持續發展新機制。完善外貿促進政策體系，進一步提高貿易便利化水平﹔發揮行業中介組織作用，建立健全服務貿易促進體系。

2.創新外資管理體制。加快推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域對外開放，進一步放寬育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域的外資准入限制，採取准入前國民待遇加負面清單的外資管理模式，加強外資國家安全審查。

3.推進境外投資管理體制改革。放寬外資審批、外匯管理等限制，允許企業和個人發揮自身優勢到境外開展直接投資和產能合作﹔加快商簽雙邊投資協定，為境外投資企業提供權益保障、投資促進、風險預警等服務。

4.健全“一帶一路”和國際產能合作的長效機制。形成“一帶一路”建設和國際產能合作的長效機制，加強與沿線各國互聯互通伙伴關系，與相關國家共建產能合作政策協調機制，著力打造國際經貿合作走廊。

5.構建區域協調開放體制。穩步推進自由貿易試驗區在全國范圍推廣。推動加工貿易模式創新，支持中西部地區建設加工貿易承接地、出口基地和自由貿易園區﹔培育沿邊開放新優勢，將沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區建成我國與周邊國家合作的重要平台。

6.提升全球經濟治理中的制度話語權。建立國際經貿談判新機制，加強談判方案執行、監督和談判績效評價﹔支持聯合國、G20等發揮全球經濟治理主要平台作用，推動金磚國家合作機制發揮作用，提高新興市場和發展中國家在全球經濟治理中的發言權和代表性﹔參與國際經濟治理變革和規則制定，在全球性議題上提出新主張、新倡議和新方案。

（三）主要政策建議

1.全面推進“一帶一路”建設。一是協調好“一帶一路”建設近期和中長期重點任務的關系。按照先易后難、重點突破的原則，加快形成一批道路、鐵路、港口、園區等示范項目，著力打通陸海聯運戰略通道。二是解決好“一帶一路”建設中的合作資金和模式等重點問題。讓“人民幣”更多參與“一帶一路”建設，引導各類資金更多參與﹔創新合作模式，鼓勵採取投資貿易模式、重大戰略性項目跨國合作推進模式、援助型與商業性合作結合模式及多國企業協同推進商業性項目模式等。三是建設好“一帶一路”各大經濟走廊。按照優先次序，積極推進中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋以及中國－中南半島等經濟走廊建設﹔密切跟蹤地緣形勢發展變化，審慎推進中國－中亞－西亞、孟和中印緬經濟走廊建設﹔以推動港口和臨港產業發展為先導，統籌推進海上絲綢之路建設。

2. 積極開展國際產能合作。一是構建“以我為主”的產業生態鏈。加強頂層設計，按照產品→標准→技術→資本→服務“走出去”的實施路徑，走出一條具有中國特色國際產能合作的新路子。二是制定國際產能合作中長期規劃。研究制定國際產能合作中長期規劃（2016-2030）。使中國裝備、中國技術、中國資本、中國品牌在全球“叫得響”“立得住”且“推得開”。三是深化融資體制改革。引進財務投資者和戰略投資者組成項目公司，鼓勵企業採用“股權融資”和“債券融資”等方式進行融資﹔加強多邊開發性金融機構對開展國際產能合作的融資支持。四是組建產能合作促進組織和產能合作企業“產業聯盟”。

3.加快推動外貿優化升級。一是開拓國際市場中高端需求。增強外貿企業自主創新能力，鞏固和提升外貿產品綜合競爭力。二是做好進口環節“補短板”。支持先進技術設備、關鍵零部件、能源資源產品等國內緊缺產品進口，把技術獲取與自主創新相結合。三是著力創新外貿發展模式。擴大跨境電子商務、市場採購貿易方式和外貿綜合服務企業試點，大力發展服務貿易新業態。

4.加快推進加工貿易轉型升級。一是分類提高加工貿易增值率。對於附加值較高、符合我國資源要素稟賦變化趨勢、國內產業處於發展期、對經濟增長帶動作用較大的技術知識密集型產業及裝備制造等資本密集型產業等列入加工貿易允許類目錄，對於技術含量不高、附加值不大、對經濟增長仍有一定拉動作用的產業列入加工貿易限制類目錄，對於“兩高一資”行業列入禁止類目錄，對不同類別產業繼續實行差別化監管政策。二是著力優化加工貿易區域布局。繼續沿用東部地區和中西部地區在加工貿易允許行業目錄、銀行保証金台賬管理模式上的政策落差，中西部地區要積極引入加工貿易龍頭企業，帶動一批配套企業入駐。三是著力提升加工貿易價值鏈。對誠信守法的加工貿易企業購進目錄內關鍵設備實行17%增值稅的台賬“空轉”，對加工貿易企業進行研發、設計、檢測等所需要的設備和料件等可享受保稅政策，並按允許類產品實施保証金“空轉”。對創立自主品牌和營銷渠道等內資加工貿易企業給予一定財稅支持。

5. 多管齊下降低外貿企業成本。一是分類施策降低外貿企業進出口環節稅費。盡快取消第一類收費，大幅降低第二類收費，精准降低第三類收費，該類項目費用可通過市場競標和公開聽証等方式進行調整。二是著力提高通關便利化水平。最大限度上簡化通關手續並提高通關效率，加強與美國、歐盟、日本以及“一帶一路”沿線國家在執法管理、監管互認、技術互通、標准融合、風險防范等方面的合作。三是更好發揮外貿綜合競爭優勢。下調失業保險費率、工傷保險平均費率、生育保險費率、養老保險費率和基本醫療保險費率，降低外貿企業初始用地成本，最大限度壓低土地一級開發項目的交易成本﹔推動物流稅目合並、完善增值稅抵扣政策以及增加抵扣項政策，建立政府權責清單和市場負面清單，降低企業退出成本。

6.有效發揮金融服務的支持作用。一是豐富融資產品和工具。鼓勵各類金融機構對外貿企業執行優惠利率，最大限度上提高抵押物折扣率﹔對於經營業績和社會信譽良好的外貿企業，優先給予貸款貼息、風險貸款補償金以及擔保費率補貼等政策扶持。二是有序開放國內資本市場。重點發展多層次資本市場，提升資本市場直接融資能力﹔支持在沿海外貿發達地區發展區域性的股權市場，規范和引導私募行業健康發展。三是推動簽署雙邊本幣互換協議。與“一帶一路”沿線國家簽署雙邊本幣互換協議，擇機引導開展外幣自由互換業務。四是繼續推進人民幣跨境使用。鼓勵外貿企業和個人進行人民幣跨境使用，允許自貿區內外貿企業在境外自由發行人民幣債券﹔支持自貿區內銀行類金融機構與境外機構和個人開展人民幣貸款業務，研究並推動SDR計價債券發行。五是發揮自由貿易試驗區的制度優勢。在確保不發生系統性風險的前提下，在我國現有自貿試驗區內鼓勵企業探索利用境外（包括香港）低成本資金。

7.積極發揮在全球經濟治理中的重要作用。一是加強與主要經濟體宏觀經濟政策規則的協調聯動，增強彼此之間政策的透明性和可預期性﹔推進國際金融治理結構優化，利用好G20等平台，將發展問題置於宏觀經濟政策框架的突出位置，強調短期政策和中長期政策並重，加強宏觀經濟政策協調和結構性改革，採取標本兼治、綜合施策的經濟治理藥方。二是增強參與決策、制定標准和設置議程的能力和水平，推動金磚國家銀行、亞投行以及絲路基金等區域金融開發機構與現行國際金融體系協同聯動，切實履行大國責任和擔當。三是推進中美、中歐雙邊投資協定（BIT）談判，著力打造《中國—東盟自由貿易區升級版》，積極推動10+3和RCEP自貿區談判，擇機啟動亞太自貿區、中歐自貿區談判，創造條件與“一帶一路”沿線重點國家和TPP部分成員國開展雙邊投資協定談判和自貿區談判。

作者單位：國家發改委對外經濟研究所

來源：中國發展觀察雜志