羅來軍
2016年11月09日13:33 來源：人民網-理論頻道
當前，我國的國有企業改革處於一個特殊的新階段，要加強和完善黨對國有企業的領導，在國有企業改革中堅持全面從嚴治黨，是我們研究的一個重大問題。十八屆六中全會公報深入總結了全面從嚴治黨取得的重大成就，並對全面從嚴治黨提出了新的要求和更高的期許。今年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上也曾強調指出，要通過加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量。
如何加強和完善黨對國有企業的領導？筆者認為，六中全會給出了明確的答案，那就是全面從嚴治黨。在黨領導國有企業發展取得輝煌成就的同時，也存在著個別國有企業黨建工作弱化、淡化、邊緣化的問題，黨建工作脫離實際，缺乏時代感，還有的企業黨組織形同虛設，不開黨會、不繳黨費、不管黨員，黨的領導被削弱，黨的建設被虛化，黨的作用被淡漠。針對這些突出問題，六中全會對全面從嚴治黨提出的新要求和新期許，為國有企業改革中黨的建設進一步加強提供了重要指針。
國有企業改革全面貫徹六中全會全面從嚴治黨的新要求，最為關鍵的舉措是將黨的建設與企業制度相結合，重塑國有企業的治理新機制。國有企業改革需要走好兩條線：一是經濟線，國有企業屬於企業，那麼國有企業治理需要完善企業制度﹔二是政治線，國有企業屬於國家所有的企業，國有企業治理需要國家意志的指引，即需要黨的領導和指引，這就需要加強黨的建設。國有企業中黨的建設要區分兩個層次：一是用制度來管黨治黨，二是用制度保障黨對國有企業的領導。
國有企業改革的經濟線和政治線是辯証統一的，即是說黨的建設與企業制度是辯証統一的，也是相輔相成的。走政治線的目標，是加強和實現經濟線，即增強國有企業的運營活力與效率﹔走好經濟線，通過黨的建設，保障和提升國有企業領導干部的黨性修養、素質能力，促使國有企業更好地遵循經濟規律和市場規律，達成更科學的管理機制和運行模式，實現更優的經濟效益。
通過黨的建設，用制度保障黨對國有企業的領導，確立黨組織在國有企業中的作用，這一過程要與完善企業制度緊密地結合在一起，在順應經濟規律和市場規律中發揮黨的領導作用。國有企業建立現代企業制度的同時，把加強黨的領導和增加經濟效益統一起來，修改企業規章制度從而確立黨組織在企業中的合法地位，將黨組織的機構設置和職責任務納入企業的管理體制，確保黨組織在國有企業中的權責。
將黨的建設與完善企業制度有機結合的方式將黨組織的領導作用進行制度化、規范化、具體化，黨組織通過明確的責任和義務，參與到企業的經營中，從制度上保障黨的領導，通過黨的領導更好地遵循和利用經濟規律和市場規律。對於不同種類、不同結構的國有企業，應採取不同的方式，而採用什麼樣的黨組織機構，基本的標准是更好地實現黨的領導並通過黨的領導實現更優的企業效益。
（作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授、中國方案研究院執行院長）
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