蔡昉：堅持以人民為中心的發展思想【3】

使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感

實現全面建成小康社會奮斗目標，應把握兩個關鍵詞：一是“小康”，這是對發展水平的要求﹔二是“全面”，這是指惠及全體人民，體現發展的平衡性、協調性和可持續性。習近平同志反復強調的“小康不小康，關鍵看老鄉”，正是對這兩個關鍵詞之間邏輯關系的高度概括和生動闡釋。在全面建成小康社會過程中堅持以人民為中心的發展思想，就要把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

決不能讓一個貧困地區和貧困群眾掉隊。全面小康是全體人民的全面小康，必須注重補齊貧困地區和貧困人口脫貧這塊短板，著力推進精准扶貧、精准脫貧。我國經濟社會發展仍然不平衡，還存在各種因素造成的貧困現象。從群體角度看，特別要關注農村貧困人口以及老年人、殘疾人、農村留守兒童和婦女等特殊困難人群﹔從區域角度看，農村、邊疆地區、革命老區、民族地區、貧困地區是全面建成小康社會的難點和重點。隻有加強公共產品和服務供給，從培育貧困地區和貧困群眾的發展能力、促進發展機會均等化、完善發展的基礎設施等環節入手，才能使全體人民共同邁入全面小康社會。

實現人人參與、人人盡力、人人享有。實現發展成果由人民共享的途徑，既包括政府努力提供越來越充分的公共產品和服務，也需要建立必要的激勵機制，以最廣泛地匯聚民智、最大限度地激發民力，實現全民共建共享。人民福祉的不斷增加乃至達到全面小康社會標准，取決於市場產品和公共產品（服務）的不斷增加和公平享有。在市場產品供給領域，要堅持市場機制配置資源並提供激勵信號的原則，讓廣大人民群眾依靠自己的智慧和勞動致富。在公共服務供給領域，政府既要承擔責任，也要有所為有所不為，即堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，確保基本公共服務供給﹔同時創新公共服務提供方式，廣泛吸引社會資本參與，增強一般公共產品和服務的共建能力，增加供給數量、豐富供給類型、提高供給質量和效率。

盡力而為、量力而行，福利的提高不能超越階段。共享發展與共同富裕是漸進的過程，以發展和社會財富擴大為前提。因此，要處理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的關系。“蛋糕”做大了需要公平分享，而公平分享的前提則是“蛋糕”不斷做大。一些國家在中等收入階段長期徘徊不前的教訓之一，就是做出過多的公共產品供給承諾，最終卻口惠而實不至，還損害了效率原則。我國人均國內生產總值已接近8000美元，進入世界銀行定義的中等偏上收入國家行列。但我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。無論加強社會建設還是改善民生，都要從這一基本國情出發，盡力而為、量力而行，不能提出超越階段的目標和要求。當前，我國面臨經濟下行壓力加大和財政收入增速放緩、人口老齡化進程加快等嚴峻挑戰。應始終牢記發展是解決我國所有問題的關鍵，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，通過不斷解放和發展生產力，筑牢全國各族人民幸福安康的雄厚物質基礎。

（作者為中國社會科學院副院長、學部委員）

《 人民日報 》（ 2016年08月03日 07 版）