蔡昉：堅持以人民為中心的發展思想【2】

堅持目標導向與問題導向相統一

習近平同志指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能隻停留在口頭上、止步於思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。”堅持目標導向與問題導向相統一，是貫徹落實以人民為中心的發展思想的重要方法，充分體現在當前全面建成小康社會的各項決策部署中。目標導向與問題導向相統一，就是既從實現全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節點必須完成的任務﹔又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法。堅持目標導向與問題導向相統一，才能使發展成果更多更公平惠及全體人民。

兩個翻番目標與經濟保持中高速增長。黨的十八大提出了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。這要求經濟保持中高速增長以及城鄉居民收入提高與經濟增長同步。2010年，我國國內生產總值為40.9萬億元，按照不變價計算，2015年已增長到59.6萬億元。按照全面建成小康社會的要求，到2020年我國國內生產總值需要達到81.8萬億元。按照目標導向倒推，“十三五”時期我國經濟年均增長率必須達到6.53%。在我國經濟發展進入新常態的條件下，依靠資源要素投入驅動的增長難以保証實現這一增長速度目標，必須挖掘新的增長源泉，即依靠全要素生產率的提高實現創新驅動的增長。按照問題導向順推，隻有加快供給側結構性改革才能獲得新的增長源泉，創造更多改革紅利，提高潛在增長率。

人人都有更多獲得感與收入差距明顯縮小。全面建成小康社會要求人民生活水平和質量普遍提高，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。因而，僅僅達成經濟總量和城鄉居民人均收入翻番的數量目標並不意味著建成了全面小康社會，而必須明顯縮小城鄉之間、地區之間和社會群體之間的收入差距。縮小收入差距，要求擴大基本公共服務供給並提高其均等化水平，不僅要做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”。隨著社會保障體系建設和勞動力市場發育，我國在基本公共服務均等化和縮小收入差距方面的政策努力已經取得明顯效果。但是，在今后短短4年左右時間實現有更多獲得感的全面小康目標，仍需顯著加大再分配力度。從那些收入差距較小的發達國家經驗看，再分配政策可以把初次分配的基尼系數進一步降低36.2%。這表明，在不損害勞動力市場機制的前提下，在財政稅收、扶貧濟困工作和社會保障等基本公共服務供給方面，仍有發揮政府再分配作用的巨大空間。

全面小康的要求與農村貧困人口脫貧。如果到2020年我國仍有幾千萬農村貧困人口沒有脫貧，就不能說已經建成了全面小康社會。因此，“十三五”規劃綱要提出明確目標要求：到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。黨中央作出了打好脫貧攻堅戰，實施精准扶貧、精准脫貧的決策部署。精准扶貧、精准脫貧，強調因人因地施策，分類扶持貧困家庭，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施解決貧困人口脫貧問題﹔對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。這些具有創新性的科學扶貧方略，充分體現了目標導向與問題導向相統一、戰略性與可操作性相結合的方法論。

供給側結構性改革與社會政策托底。做好當前經濟工作，要從供給側認識和適應新常態，以供給側結構性改革引領新常態。習近平同志概括了新常態下我國經濟發展的主要特點：增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些概括也規定了我們要實現的目標，指明了達到目標需要在哪些方面推進供給側結構性改革。供給側結構性改革可以提高潛在增長率，進而促進經濟保持中高速增長。但是，涉及調整產業結構、化解過剩產能、處置僵尸企業等方面的改革，也不可避免地會造成部分傳統產業和企業職工轉崗。因此，要特別關注那些受結構性改革和產業調整影響的勞動者，如產能過剩行業的勞動者、東北地區等老工業基地的職工和進城農民工，既以社會政策為他們的基本生活托底，又加強培訓、職業介紹等公共就業服務，促進其盡快轉崗就業或創業。