模式四：生態宜居特色鎮。重點在生態優良、氣候宜人的地方，發展適宜居住、康養和觀光的生態宜居特色鎮。如攀枝花市紅格鎮利用冬季氣候溫和盛產溫泉的優勢，打造陽光旅游品牌小鎮。眉山市高廟鎮依托峨眉山秀美風光和森林資源富集的優勢，打造峨眉半山七裡坪國際康養度假基地，現已成為中國知名度較高的夏避暑、冬賞雪的度假休閑養生精品小鎮。
模式五：現代農業特色鎮。發揮四川農業大省的優勢，建設服務農村、帶動農業、助農增收的特色小城鎮。如資陽市龍台鎮突出檸檬種植優勢，建設集生產、加工、銷售、物流、研發為一體的檸檬集散中心，打造出“中國第一檸檬小鎮”。再如內江市鎮西鎮發展無花果、白蘿卜、大頭菜、花生糖等特色農產品，一大批以發展現代農業為支撐的小城鎮蓬勃興起。
模式六：創新創業特色鎮。隨著創新創業活力不斷釋放，一批以“孵化+創投”、“互聯網+”、創新工場等新型業態為主體的創新創業集聚區，成為打破傳統建制鎮意義的新生園區鎮、城中鎮。如郫縣菁蓉鎮以“菁蓉創客小鎮”品牌為導引，打造“產、鎮、人”融合發展的創新型小鎮，僅一年時間就集聚創業創新人才上萬人，成為著名的創客小鎮，受到李克強總理高度贊揚。華蓥市在雙河街道建成電子信息產業園，僅兩年多時間就吸引3000余人才創業就業，一個“無中生有”的電子產業名鎮在大巴山麓深處崛起。
增強改革動力，突出市場主體，摒棄“政府大包大攬”的傳統做法
四川在小城鎮建設中，堅持政府引導、市場運作、企業主體，不搞“大包大攬”，不搞財政資金集成的“盆景”，堅持以改革為動力，著力培育和提升小城鎮的自我發展能力。
一是向改革要“小城鎮內生動力”。大力推進“擴權強鎮”，依法賦予試點鎮縣級管理事權。如新津縣、大竹縣通過委托或直接交辦等方式，分別將97項和111項縣級經濟社會管理權限和公共服務事項下放到花源鎮和廟壩鎮，增強了試點鎮的統籌管理能力。實行“一體化管理”，如成都市安德鎮實行鎮與功能區“鎮區合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制，鎮政府主要抓社會管理和公共服務，管委會主要抓產業規劃和招商引資，提升了小城鎮管理的科學化水平。
二是向改革要“農村人口市民化”。全面放開小城鎮落戶限制，從2013年開始，四川在全國率先全面放開除特大城市以外的城鎮落戶限制，促進農業轉移人口落戶城鎮，近年來300個試點鎮實現就近就地轉移農村人口約60萬人。大力推進社保制度改革，完善社會保險關系轉移接續辦法，健全農業轉移人口社會保障體系，全面落實統一農業轉移人口與城鎮職工失業保險政策，增強對農業人口向小城鎮轉移的吸引力，讓農民“願進來”“留得住”，更“過得好”。
三是向改革問“錢從哪裡來”。省財政“以獎代補”，每年安排專項資金5億元支持小城鎮建設，同時整合城鄉環境綜合治理專項資金4.2億元支持重點鎮基礎設施建設，通過“以獎代補”的競爭機制進行配套。推動社會資本投入，建立多主體、多渠道、多形式的投融資機制，穩定增加小城鎮建設發展的投入。積極運用PPP、財政貼息、直接補助、發行地方政府債券等多種方式，鼓勵、引導和推動社會資本參加小城鎮建設。
補足發展短板，提升基礎設施，有效解決“宜業不宜居”的問題
與東部發達地區相比，四川小城鎮建設中最大的短板是基礎設施落后，公共服務不足，吸納農民工落戶小鎮居住的宜居幸福感不夠。為此，四川把“補短板”作為小城鎮建設的重中之重來抓。
一是補基礎設施短板。300個試點示范鎮累計完成基礎設施投資321億元，完成基礎設施建設項目近1000個，重點是推進水、電、路、氣等基礎設施向小城鎮延伸。
二是補公共服務短板。加大醫療、教育等方面的投入，將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入教育發展規劃和財政保障范疇，公辦學校對農業轉移人口隨遷子女普遍開放。
三是補小城鎮管理短板。在試點鎮設立部門管理分局或加設分支派出機構，推動綜合執法權下放。廣安市街子鎮設立了綜合管理執法中隊，配備了專職人員和車輛，整合市場、城管等管理職能，實現了全天候治理維護。（作者系四川省委政研室副主任、省委改革辦副主任）
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