解碼開放型經濟新體制綜合試點【2】

《中國發展觀察》：如何解讀這12個開放型經濟新體制綜合試點地區的六項重要任務？

許宏強：六大試點任務的總體思路，是貫徹落實十八屆三中全會《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的改革精神，結合當前我國對外開放的實際情況，整合已有的開放政策和資源。

比如，各類園區協同開放問題。如今我國已有很多園區，都是根據特定時期的經濟發展和需求而設立的，比如保稅區、出口加工區等。但在現階段，一些試驗區的功能和政策必須要做出適當的調整。此次試點地區六大任務中的第二點就是“探索形成各類開發區（園區）協同開放新機制”，協同整合也將更加有助於經濟結構調整和新興產業型態發展。

在國際投資合作新方式方面也是如此。當前，我國的比較優勢正在發生變化，需要更高水平的高端制造業和新興服務業。通過協同發展，以更好地適應國際合作新方式。

我們看到，六大試點任務中，體制機制創新被置於突出位置。今后，通過體制機制改革，可以充分有效地調整好政府與市場的關系以及國內經濟與世界經濟的關系。體制機制的創新，對促進市場經濟活力，進一步發揮市場的決定性作用，具有重大意義。

王海峰：體制機制創新的理念貫穿在了這六項任務之中。如果說，過去的改革試點更多地體現在向國家要優惠政策，那麼，今后體制機制的改革則主要是靠自我創新。

具體來看六大任務中的幾項。第一項任務是“探索開放型經濟運行管理新模式”，其核心仍是負面清單加政府監管的問題。其中，負面清單只是由頭，政府監管才是核心。今后政府監管應該採用“寬進細管”的方式，通過數據化、信息化、網絡化和“互聯網+”等一系列基礎設施以及公眾的廣泛參與和信息披露，來進行有效監管。

第三項任務是“探索推進國際投資合作新方式，既要探索如何更好地‘引進來’，又要探索更好地‘走出去’”。在“引進來”方面，過去我們一直在討論的問題是如何從招商引資到招商選資。2001年中國入世以后，通過多雙邊的投資協定、貿易協定、金融協定等，旨在建設一個更有效率的引資的市場環境，通過將自身制度環境、法律環境、創新環境做強做好，來招商引資。與此同時，作為一個制造業強國，我們還需要“走出去”。而“走出去”需要面臨的問題，一是要了解國際市場，二是要政府提供各種形式的公共服務和支撐，今后希望企業之間能夠以一種聯盟的形式，抱團“走出去”。

而基於為我國企業“走出去”創造一個有利環境的層面考慮，對於以美國為主導的TPP（跨太平洋伙伴關系協定），建議今后我國應採取一種更加積極的態度、以各種形式主動地參與。可以考慮以“引資成員”的方式加入其中。

第五項任務是“探索金融服務開放型經濟新舉措，側重於金融、服務企業走出去”。如果說，我國服務貿易是滯后於貨物貿易的話，那麼，金融則是滯后於整個服務貿易。此次在六大任務中重點提出金融領域，具有非凡的意義。從金融領域的改革來看，金融實際的推進速度要快於市場預期。金融是經濟的血液，衡量一個國家經濟的競爭力，最終還是要體現在金融領域的競爭力上。經濟競爭力是技術創新與金融創新兩大競爭力的結合。今后，技術方面應通過創新來提升競爭力，金融領域則需要通過開放改革來提升競爭力。

第三批自貿區進程或將推遲

有望形成“4+12+X”開放新格局

《中國發展觀察》：開放型經濟新體制綜合試點的先行獲批，是否會影響第三批自貿區的進程？

陳耀：第三批自由貿易試驗區的進程有可能會因此而推遲。自今年全國“兩會”后，全國各地對於第三批自貿區的申報便開始如火如荼地進行著。從此次中央決策層意圖來看，今后，開放型經濟新體制綜合試點地區取代自貿試驗區的可能性是存在的。因為從改革角度來講，如果12個開放型經濟新體制綜合試點地區的改革能夠順利推向縱深，對於第三批自由貿易試驗區的需求將不再特別大。

李健：開放型經濟新體制綜合試點將不會影響到第三批自由貿易試驗區的進程。開放型經濟新體制綜合試點與自由貿易試驗區的功能定位和目標均不同，也是實驗內容完全不同的兩種試驗類型，因此不存在相互影響。況且今后，如果開放型經濟新體制綜合試點推進順利，將為擴大開放、建設高水平開放型經濟新體制創造更好的氛圍，亦將更加有利於自由貿易試驗區的建設和發展。

盧進勇：過去眾多業內專家學者預測，今年上半年，第三批自由貿易試驗區將會落地。但是現在國家卻推出了開放型經濟新體制綜合試點。究其原因，很可能是由於第三批自由貿易試驗區的申報過於激烈所致。也因此，我預測第三批自由貿易試驗區的進程很可能將推遲或暫緩，但不會完全取消。至於推遲的原因，一是由於競爭太激烈，二是國家層面可能也希望再多給前兩批的四個自由貿易試驗區一些時間，使其能夠有更加充分的時間進行鍛煉和試驗。

《中國發展觀察》：當前我國在構建開放型經濟新體制領域仍面臨不少障礙。今后開放型經濟新體制綜合試點在推進過程中，應重點注意哪些問題？

陳耀：當前，在構建開放型經濟新體制領域我們仍面臨三大障礙：

首先，現行的體制機制無法很好地適應開放的大環境。政府與市場的關系仍沒有完全理順。在不少國外眼光看來，中國政府這隻“手”的力量過強，對經濟的干預力度過大，與國際層面的通行做法仍有不小的距離。今后我國在市場化程度方面仍須進一步推進。

其次，國有資本與民營資本“走出去”的不平衡問題。當前，我國的對外開放，包括“走出去”戰略下，絕大多數仍是國有經濟、國有投資走在最前面。從國際經驗來看，今后我們應更多地釋放社會資本，鼓勵更多民營企業“走出去”。我們也看到，當前，民營企業在國際上的投資，仍主要集中在政治環境較穩定的發達國家，在“一帶一路”沿線的投資則很少。

第三，開放與監管的平衡問題。隨著對外開放程度的不斷增大，對於國家經濟安全方面也存在一定風險。而目前，我國的開放程度與監管能力仍不匹配。今后應加強監管，完善開放與監管間的相互平衡。

許宏強：今后該試點在推進過程中需要注意以下三方面問題：

第一，要權責分明，在中央政府的指導下，發揮地方政府的積極性，要給予其在經濟管理方面的必要授權。

第二，加強政策措施之間以及政策執行部門之間的協調配合。既包括地方政府協調一致，也包括中央各部委的協調一致。我們看到，12個開放型經濟新體制試點地區的經濟發展基礎與開放基礎不盡相同，同時，在政府行政管理的市場化和對外開放的觀念、管理方式及習慣等方面亦有所差別。未來，需要中央政府加強指導，重點加強各試點地區之間的相互學習與交流，特別是對外開放薄弱的地區，應進一步加大包括對外開放觀念的轉變以及行政管理方式等方面的改革力度。

第三，要積極貫徹與國家級重大戰略的對接，包括與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略的對接，充分發揮開放型經濟新體制綜合試點對其周邊和區域經濟的帶動作用。

盧進勇：今后在構建開放型經濟新體制過程中應重點注意以下三方面問題：

首先，要注意12個開放型經濟新體制綜合試點地區與四大自由貿易試驗區之間的繼承和發展的關系。

其次，要注意12個開放型經濟新體制綜合試點與未來政府管理體制方面的目標與體制相結合，即在資源配置過程中，市場應發揮其決定性作用，政府應發揮其應有的作用。

第三，要注意吸收改革開放以來我國在對外開放方面的一些經驗教訓。主要包括兩方面，一是應注意和改善政策的波動性問題。二是應著力改善在改革開放過程中，政府管理體制的改革的滯后性問題。過去，由於審批過於繁雜，我們沒能很好地做到為企業“鬆綁”，因此今后在此方面我們須格外注意並改善。

此次開放型經濟新體制綜合試點的目標是要在兩年之內形成可復制可推廣的相關經驗。就目前來看，不妨預測未來國家可能將計劃形成一種“梯度式”的對外開放新格局，試點地區由4個到12個再到更多，最后推廣到全國。

過去最早我國設立有5個經濟特區、14個沿海開放城市、51個國家級經濟技術開發區、49個國家級高新技術開發區，即“5+14+100”的開放格局。今后，我們將可能採取“4+12+X”模式的開放型經濟新體制的“梯度式”新格局。（記者 張倪）