以改革創新精神譜寫“中國夢”的文化篇章

一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現。習近平總書記指出：“中華民族創造了源遠流長的中華文化，也一定能夠創造出中華文化新的輝煌。”

黨的十八大以來，伴隨全面深化改革的大潮，文化體制改革在新的起點上破浪前行，短短幾年間，改革成果已經赫然在目。無論是保障力度加大的文化惠民，還是日益豐富繁榮的文化市場，無論是在傳承中得以弘揚的中華傳統文化，還是在開放中唱響世界的中國故事，都彰顯了改革為社會主義文化建設注入的新動力、帶來的新面貌。

加強頂層設計，明確新一輪改革的路線圖、時間表、任務書

黨的十八大之前，文化體制改革已經走過了10年歷程。完成了階段性改革任務，文化創造活力得到釋放，文化整體實力顯著提升，我國文化的“家底”較改革前殷實了很多。但制約文化繁榮發展的體制性障礙和結構性問題仍然存在，人民群眾日益增長的精神文化需求還不能完全滿足，文化軟實力與我國文化資源大國和文明古國的地位還不相匹配。

面對新形勢、立足新起點、著眼新目標，繼續深化文化體制改革的頂層設計呼之欲出。

2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，要在繼續大膽推進改革、推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展、建設社會主義文化強國的同時，把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。這為新形勢下深化文化體制改革指明了前進方向、提供了根本遵循。

2014年3月，《深化文化體制改革實施方案》正式出台，這是中央全面深化改革領導小組審議通過的第一個專項小組改革方案。《實施方案》明確了改革的指導思想、目標思路、主要任務和政策保障，為今后一個時期的文化改革發展規劃了路線圖、確立了時間表、布置了任務書。

總的思路和布局是，緊緊圍繞一個核心目標，著力抓住兩個關鍵環節，加快構建五個體系。“一個核心目標”，即培育和弘揚社會主義核心價值觀、建設社會主義文化強國﹔“兩個關鍵環節”，即完善文化管理體制、深化國有文化單位改革﹔“五個體系”，即構建現代公共文化服務體系、現代文化市場體系、優秀傳統文化傳承體系、對外文化傳播和對外話語體系、文化政策法規體系。

改革起於科學謀劃，成於落細抓實。根據中央關於落實十八屆三中全會《決定》重要舉措分工要求，由文化體制改革專項小組負責協調25項重點工作，據此開列出《重要改革舉措及工作項目》，細化為104個工作項目。在此基礎上，建立年度任務台賬和聯系跟蹤機制，重點任務進展一月一反饋、一季一督查，全力推進、逐一銷號。目前，明確應於2015年完成的有50項，現已基本完成﹔應於2017年完成的39項，現已完成9項﹔應於2020年完成的15項長期性任務也在積極落實，改革正按照既定目標穩妥有序推進。

聚焦“四梁八柱”，著力健全文化領域重大基礎性制度體系

習近平總書記強調，要把具有“四梁八柱”性質的改革明確標注出來，排出優先順序，重點推進，發揮好支撐作用。

何謂“四梁八柱”？主要指那些具有基礎性、引領性、標志性的重大改革舉措，那些管根本、管長遠、管全局的制度設計安排。對於文化領域來說，就是緊緊圍繞使中國特色社會主義文化制度更加成熟更加定型的核心目標，努力健全有利於加強和改進黨對意識形態工作領導、堅持正確方向導向的體制機制，有利於確保把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制，有利於激發全社會文化創造活力、增強國家文化軟實力的體制機制。

在這一總體思路指引下：

——一批重要改革文件陸續制定下發。經中央審議批准，印發一系列指導性意見：《關於繁榮發展社會主義文藝的意見》《關於推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的指導意見》《關於推動傳統媒體與新興媒體融合發展的指導意見》《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》《關於全國性文藝評獎制度改革的意見》《關於進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》等。

——一批重大政策措施相繼出台實施。措施充分考慮文化特殊屬性和功能定位，涉及經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展、推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展、加快發展對外文化貿易、支持戲曲傳承發展、支持電影發展、推動特色文化產業發展等方面。

——一批重點改革任務迅速推進落地。比如，健全文化宏觀管理體制，理順內外宣和互聯網管理體制，完成中央和省級新聞出版廣電機構整合，推動政府職能轉變。完善意識形態工作責任制，在黨的歷史上第一次以黨內法規形式對黨委（黨組）意識形態工作責任制作出制度規定，明確了責任約束。推動傳統媒體與新媒體融合發展，主動借助新媒體傳播優勢，完善運用新媒體的體制機制，著力打造全媒體形態的新型主流媒體。截至2016年3月，人民日報客戶端下載量1.15億、新華社客戶端裝機量1.3億、“央視新聞”客戶端下載量3250.4萬，3家中央主要媒體的微博微信“粉絲”總量均過億。規范傳播秩序，建立新聞道德委員會，撤並中央新聞單位駐地方機構1181個，查處216家違規報刊……

此外，圍繞重點難點問題，穩妥有序開展新聞出版傳媒領域特殊管理股試點、公共博物館等建立理事會制度試點、國有控股上市文化企業股權激勵試點等改革試點。