陳劍：“一帶一路”需要規避風險扎實推進【2】

（三）南海爭議的影響

南海爭議對“21世紀海上絲綢之路”建設的負面影響不容低估。近年來，南海問題持續升溫。南海地區周邊國家因南海爭議的存在，與中國政治互信和安全合作難以深化和鞏固，這是當前部分爭端國對 “海上絲綢之路”建設態度冷淡的原因。因此，為推進“海上絲綢之路”建設，增強我國和南海周邊國家的政治互信，提升合作意願，管控南海分歧，無疑是唯一的選擇。

（四）法治欠缺的風險

如果一個國家的法治環境，從規則的制定到執行都非常公允、獨立、可靠，那麼投資和貨物貿易就會十分順暢。目前的問題是，“一帶一路”沿線國家的半數左右在法治建設方面較為欠缺，契約意識淡薄，投資帶來的風險也已顯現，因而需要十分謹慎。

就我國國內因素分析，在以“走出去”為特征的“一帶一路”建設中，民營企業無疑將發揮無可替代的作用。但目前民營企業“走出去”有兩個方面的挑戰：一是諸多企業缺乏明確的國際價值共識，對貿易自由化規則缺乏深入了解﹔二是缺乏必要的政策支持，特別是在財政金融、出入境政策、海外投資保護等方面缺乏對民企的支持，民企“走出去”面臨融資難、海外資產抵押難和資產保護難等體制和政策障礙。

對策建議

（一）人文交流不可或缺

2016年3月全國人代會通過的“十三五”規劃綱要共20篇、80章。其中，第51章是關於推進“一帶一路”建設的規劃，第三節提出共創開放包容的人文交流新局面。

“一帶一路”倡議旨在形成互利和互相依賴，以促進各國之間穩定的關系。其主線是經濟合作和文化交流，重點是互聯互通和貿易投資便利化。目前的問題是，存在過於重視經濟的傾向，而對人文交流等考慮得相對較少，有“瘸腿”發展的可能。而在缺少政策溝通和人文交流的情況下，經濟合作也很難取得較好的效果。

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。習近平在論述“一帶一路”倡議時，特別強調了民心相通的重要性。與基礎設施建設相比，民心相通可能更具有持久性。“十三五”規劃綱要提出，“廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環保、衛生及中醫藥等領域合作。構建官民並舉、多方參與的人文交流機制。”隻有通過多領域、厚實的人文交流，才能推進民心相通，為“一帶一路”打下堅實基礎。

（二）建立有效的合作機制

健全“一帶一路”合作機制，也是“十三五”規劃綱要的重要內容。綱要提出，“圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全‘一帶一路’雙邊和多邊合作機制。”“一帶一路”建設具有國際性、系統性、長期性的特點，其落實機制可以借鑒一些發達國家的成功做法，建立官方引導。與此同時，還應當發揮已經建立起來的一些多邊合作機制，包括上海合作組織（SCO）、中國－東盟“10+1”、亞太經合組織（APEC）等合作機制的作用。沿線各國可以通過多種合作機制，就經濟發展戰略和對策進行充分交流對接，共同制定推進區域合作的規劃和措施，協商解決合作中的問題，共同為務實合作及大型項目實施提供政策支持。

（三）分類評估，重在示范

應當對沿線65國家進行分類評估，有選擇、有重點地逐步推進合作項目、提升合作水平。首先應選擇一些與我國政治互信較為牢固、合作基礎較為扎實、外方合作意願較強、地緣政治風險較低的國家和地區，比如巴基斯坦、柬埔寨、老撾、蒙古國、哈薩克斯坦、印尼等國，共同打造一批“一帶一路”的成功項目和成功國家，形成示范，積累經驗，以點帶面。

（四）以項目為基礎，加大對項目的選擇力度
“一帶一路”建設需要以項目為基礎，而工程項目的選擇至關重要。從目前項目實施的情況看，項目選擇得好，對周邊的影響大，示范作用也很大。以卡拉奇－拉合爾高速公路建設為例，2015年12月22日，中國建筑股份有限公司與巴基斯坦國家高速公路管理局正式簽署巴基斯坦卡拉奇－拉合爾高速公路（蘇庫爾－木爾坦段）項目EPC總承包合同。卡拉奇－拉合爾高速公路項目為中巴經濟走廊的最大交通基礎設施項目，全長約1152公裡，採用雙向6車道設計，設計時速120公裡。這樣一些工程項目的選擇，投資評估工作非常重要。選擇好項目並成功實施，既可減少投資風險，也有利於下一步的發展。

（五）鼓勵和保護民營企業“走出去”

民營企業能否順利“走出去”，將在一定程度上決定著“一帶一路”建設的成敗。為此，需要提升民營企業的國際化意識，加大對民企在財政金融、出入境政策、海外投資保護等方面的支持，有效破解民企“走出去”面臨的融資難、海外資產抵押難和資產保護難等體制和政策障礙。同時，不能把中國企業“走出去”看作是孤立的個體行為。中國企業在“走出去”的過程中，在遭遇不公平待遇，涉及違反雙邊有關合作協議時，企業應積極尋求政府的幫助，政府相關部門應當堅定支持，維護中國企業應得的權利和利益。

“十三五”規劃綱要提出，“建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式”。這就需要加大對民營企業海外投資的政策鼓勵、金融支持、項目引導、投資保護等方面的扶持和幫助，提高民營企業的國際競爭力和企業的社會責任意識，把民營企業培育成“一帶一路”建設的中堅力量。

“一帶一路”是我國實施“走出去”的一個宏大發展戰略，其建設至少需要十多年甚至幾十年才能見大成效，因而要有長期的打算。既然是大戰略，堅持十分重要。挑戰也好，風險也罷，需要去直面並化解，要知難而進，不能遇難而退。“一帶一路”倡議提出后，亞投行、金磚銀行的建設等開局都不錯。良好的開局為今后取得更好的發展奠定了好的基礎。對此，應當有足夠信心。

（作者系中國經濟體制改革研究會副會長、研究員）