崔向華
國防資源的有限性和國防需求的無限性是一對永恆的矛盾
當前，國防和軍隊深化改革對於推動軍事變革向更深層次發展，促進國防和軍隊建設質量效益提升，是難得機遇，更是嚴峻挑戰。
破解國防和軍隊建設瓶頸的現實需要
作為一個動態發展的時代性概念，隨著歷史變遷，國防資源科學統籌被賦予不同的內涵和外延。在新的歷史時期，國防資源科學統籌是“以實現軍事效益和經濟效益最大化為目標，對人力、物力、財力、信息、技術等各種國防資源開發和利用所實施的整體規劃、統一配置、體系運用和科學調控的系統性活動”，它是針對國防資源的有限性和國防需求的無限性這一永恆矛盾，在國防建設和軍事領域，著眼用最小的經濟投入，獲得最大限度的軍事能力，是對國防資源規模、結構、布局的再優化，也是對國防資源進行的再挖潛、再分配、再運籌和再使用。
國防資源科學統籌是破解國防和軍隊建設瓶頸的現實需要。我國是典型的發展中大國，雖然經歷改革開放30多年的快速發展，綜合國力已有大幅躍升，但是人口多、底子薄，仍然是不容忽視的國情，這就使得人均可用資源十分有限，而可供利用的國防資源則更少。以軍費為例，雖然近年來我國軍費絕對規模不斷上升，但與世界軍事強國的平均水平相比，軍費無論是佔GDP比重，還是佔財政支出的比重，都處於較低水平。強化國防資源科學統籌，就是要根據國防和軍隊建設不同領域對國防資源類型、規模需求的不同，合理區分輕重緩急和主次先后，既能夠兼顧全面需求，促進國防和軍隊建設的均衡發展，又能夠突出重點，將國防資源在不同時節最適量地投向關鍵部位。
科學技術創新是社會發展的不竭動力，以信息技術、無人系統技術、新能源技術、新材料技術、生物技術、海洋技術、激光技術為代表的高新技術創新及在國防建設和軍事領域的應用，極大地推動了新軍事革命向前發展。近年來，我軍在這方面取得了顯著進步，集多種高新技術於一身的武器裝備不斷列裝。但高新技術創新及研發轉化為高新裝備對國防資源的高消耗不容小覷，我們既要順應時代發展潮流，加大趕超世界軍事強國的步伐，又要減少和緩解國防資源消耗壓力，在二者之間尋找平衡點，這就必須進行國防資源科學統籌。
我國在2015年公布的《中國軍事戰略》國防白皮書中，明確了不同軍種轉型發展的目標方向，將著力打造小型化、多能化、模塊化的陸上作戰力量體系，合成、多能、高效的海上作戰力量體系，適應信息化作戰需要的空天防御力量體系，核常兼備的戰略威懾與打擊力量體系。為實現這些目標，需要對軍隊體制編制和結構布局進行調整完善，如調整作戰人員與非作戰人員的比重，調整機關、部隊、院校和科研機構的比重，調整太空、網絡、電磁、特種作戰等新型作戰力量與傳統作戰力量的比重，等等。同時，由於我軍的職能使命不斷拓展，遂行捍衛領海（土）安全和主權、反恐維穩、遠洋護航、國際維和等多樣化軍事任務日益增多，呈現常態化趨勢。在對軍事力量脫胎換骨的改造過程中，要與軍隊更好地履行職能使命相對接，實現軍隊結構、布局與功能的有機結合，科學統籌國防資源必不可少。
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