崔向華
世界軍事強國面臨復雜而艱巨的共性問題
國防資源科學統籌是困擾包括美國、俄羅斯等世界軍事強國在內的不同國家的共性問題。
作為全球頭號軍事強國的美國，在軍事領域實施的不間斷改革史，就是一部對國防資源科學統籌的實踐探索史。從艾森豪威爾時期美國國會通過的《1958年國防部改組法》，到小布什時期美國國防部頒發的《改革計劃指南》，都涉及軍隊規模結構、體制編制和利益調整等問題，並為此採取了許多措施，如美國在20世紀60年代就推行規劃、計劃、預算與執行系統，並將各系統有機結合起來，對軍事戰略、軍隊規模結構、資源分配等統籌考慮。
同為世界軍事強國的俄羅斯，在2008年開始的“新面貌”軍事改革中，將提高國防和軍隊建設效益，合理有效使用武裝力量的各種資源，改造國防領導管理和作戰指揮體制，優化武裝力量編制與結構，完善兵役制度，改革軍事教育體制，建立現代化保障制度，調整軍費預算支出不同費用的比例，加速武器裝備現代化步伐等，作為其改革的主要目的，如，俄羅斯裁減合並軍事院校，採取規模型、集約型的辦學新模式，使軍事院校的人力、物力、信息等各種資源得到有效整合與利用，大大減少了院校維持費、管理費等不必要的費用開支。
國防資源科學統籌是一個常說常新的命題，沒有一成不變的模式可供遵循，即使是美國和俄羅斯這樣的世界軍事強國仍然處於理論與實踐的探索之中。就美國而言，僅以其陸軍人力資源規模的統籌為例，從二戰結束至越南戰爭，美國陸軍規模大幅壓縮，從越南戰爭到冷戰結束，陸軍重新受到重視並在數量上得到適度增加，從冷戰結束至今，美軍再次裁減陸軍規模，並將建設重點轉向太空、網絡、特種作戰等新型作戰力量。究竟怎樣適應國家經濟實力和軍隊不斷變化的任務需求，確定軍種適度的規模，仍在不斷調整變化之中。俄羅斯在軍事人力資源統籌問題上經歷了許多反復，如其軍事航天力量隸屬關系幾經變化，由原直屬國防部到1997年並入戰略火箭軍，再到2001年納入太空兵序列，2015年又成為空天軍的組成部分。俄軍事院校原計劃裁減至10所，但在裁減至17所時，又決定重新增加至30所，致使一些被裁減的院校又重新恢復。這些都反映出了國防資源統籌的復雜性和艱巨性。
涉及國防和軍隊改革的方方面面
國防資源科學統籌是國防和軍隊改革的體現形式和重要內容，也是其目標方向和方法路徑。
著眼國防和軍隊建設全局對各種局部利益進行的動態調整，將觸動一些部門、單位乃至個人的“蛋糕”。對“蛋糕”進行重新分割，需要克服內部和外部各種阻力和干擾，消除業已形成的利益固化藩籬。俄軍在推行“新面貌”改革之初，涉及國防部與總參謀部職能調整以及中央指揮機構的改組，因擔心自身利益受損，一些中高級將領對改革強烈反對，面對如此大的壓力，俄羅斯高層領導明確表態“不換思路就換人”，推動了改革的持續進行。
國防資源科學統籌需要健全銜接國家、軍隊、地方不同級別力量主體與客體，涵蓋國防資源開發和利用的規劃計劃、優化配置、調節掌控等不同環節的“大體系”。在構成上，區分宏觀、中觀和微觀不同層次，建立相應的組織領導、執行實施與監督管理等機構，以實現軍隊內部、軍地之間以及軍隊、地方與國家之間，乃至國內與國外之間的有效通聯，著力構建“國家抓主導、軍隊提需求、軍地共落實”的格局。在運行上，形成以“規劃——決策——執行——評估監督”程序為主體的閉合回路，在充分考慮各軍兵種數量規模、結構比例、發展方向以及國家科學技術水平、社會經濟實力等多種因素的基礎上，進行頂層設計，並以此為遵循，完善同級別和下屬級別的規劃計劃，形成各級推動國防資源科學統籌落實的決策。在執行過程中，運用經濟學原理，對設計規劃中的各類指標進行細化評估與效果監督，通過對反饋結果進行分析，適時調整規劃，使其得到進一步優化。在職能上，宏觀層面，需要在國家資源既定總量的框架內，合理開發和使用可用於國防建設和軍事領域的國防資源﹔中觀層面，當一定規模和質量的資源分配到國防建設和軍事領域后，將其配置於不同軍兵種、不同部門等戰略戰役級單位﹔微觀層面，應在宏觀和中觀的基礎上，針對基層戰術級單位的實際需求，確定國防資源最終的配置。
作為一項內容極其宏大的體系工程，國防資源科學統籌僅僅依靠軍隊自身是無法完成的。要樹立“軍地效益共同體”的理念，將軍民融合滲透到國防資源科學統籌的各要素、全過程和多領域，充分運用地方特有的人力、技術、信息等資源優勢，加大在海洋、太空、網絡、信息等關鍵領域的軍民共享力度，對於諸如人員教育培訓、醫療衛生保障以及通用裝備維修保障等軍地共通性強且無涉密的專業領域任務，可交由地方完成，達成軍地間在設施設備、程序規范等方面的相互兼容，以實現資源的合理配置和共享使用，有效緩解與釋放國防建設和軍事領域不必要的資源使用壓力，將有限的資源用於國防和軍隊建設中的急需領域。
國防資源統籌要達到“科學”的標准，需要發揮法治的規制與指導作用。比如，解決當今軍隊信息化專業人才、聯合作戰指揮與參謀人才短缺的問題，使各類人才根據各自專長，配置到軍事領域最合適的崗位，實現“人得所用、人盡其才、才盡其顯”，是需要在遵循市場經濟運行規律的前提下，以一整套的培訓、考評、選拔、任用、提升、獎懲、保留等政策法規為基礎的，缺少任何一項，都將會使人才的使用效益打上折扣。
（崔向華，國防大學軍事后勤與軍事科技裝備教研部教授）
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