關鍵詞：規劃·創新·發展·民生
鄭承軍
黨的十八屆五中全會勝利閉幕了，審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。通過公報，我們可以看到中國國民經濟和社會發展的願景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發展中的綱領主張和戰略意圖，可以看到今后五年我國的工作重點和施政措施。
十八屆五中全會召開的時代背景是風雲變幻、艱巨繁重的。我們黨面對正在發生著深刻復雜變化的當今世界，清醒地認識到我們所處的地球正處在大發展大變革大調整的時期：世界多極化更趨明朗，經濟全球化深入發展，文化多樣化持續推進，社會信息化加速發展，國際安全挑戰更加復雜多樣。新舊矛盾疊加，機遇與挑戰並存，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。和平與發展雖然仍是時代主題，但世界並不太平，霸權主義、強權政治仍在阻礙世界的和平發展進程，有時甚至很激烈，蘊含著沖突加劇的危機﹔同時，國內經濟下行壓力加大的挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定的任務也為我們發展的時代背景加重了難度系數，改革已經進入攻堅期和深水區，要求當代共產黨人最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展。
如何繼續抓住這段仍然可以大有作為的重要戰略機遇期，化解矛盾和風險，勇於實踐、善於創新，趟出一條符合和彰顯共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的發展之路，形成一整套社會主義治國理政的新思想、新理念和新戰略，為人類社會開辟有別於西方文明發展之路的另一條蹊徑，成為擺在當代中國共產黨人面前的一道大題。
從某種意義上講，十八屆五中全會通過的“十三五”規劃就是在嘗試解開這道大題和難題。解讀十八屆五中全會公報，可以清楚地看到中國共產黨的解題思路和應對措施。為了簡明扼要、明了清楚地把握十八屆五中全會的精神，我們不妨從四個關鍵詞入手。
第一，規劃。“十三五”規劃出台之機是一個非常重要和關鍵的時間點，是本屆新政府出台的第一個五年規劃，是完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期，在“四個全面”的總攬全局下，對國民經濟和社會發展做出的頂層設計和戰略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏。
中國共產黨確立的“兩個一百年”奮斗目標的第一個“百年大計”是“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會”。為了順利達到這個目標，全黨必須統一認識、精誠團結，全面深化改革，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革，努力破解發展難題，消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，不斷為發展增添新動力。“十三五”規劃就是對未來5年“沖刺期”的改革發展工作超前規劃布局，加速發展步伐，作出整體安排。
第二，創新。公報提出把創新擺在國家發展全局的核心位置，是大眾創業、萬眾創新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創新要求，讓創新貫穿一切工作和一切事業，讓創新科學結合、有機銜接，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和運行機制。
公報提出的創新不僅要在“互聯網﹢、分享經濟、國家大數據戰略”等治國理政手段上創新，還提到了要在“制度話語權”上創新，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。“制度性話語權”其實就是制度創新，充分展現社會主義制度的優越性，通過提高“制度性話語權”，講好中國故事，傳播中國好聲音，豐富和發展世界治國理政的理念和經驗。
第三，發展。提出了引領經濟新常態的發展方向，遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。通過科學規劃，對轉型升級、結構調整和創新創造尋求新的主導產業，使中國經濟創新、協調、綠色、開放、共享地發展，這也是“十三五”規劃提出的發展理念的亮點。
嶄新的發展理念要求全黨更新觀念。把創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風﹔要求全黨正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會協調發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性﹔要求全黨堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設﹔要求全黨必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。
第四，民生。“十三五”規劃十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、普及高中階段教育、免除中等職業教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現了黨和國家的發展成果更多更公平惠及全體人民的發展初衷。
“十三五”規劃充分體現了發展的目標是為了民生。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。發展經濟，就是為了著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質量。
習近平同志2014年初考察內蒙古時強調，希望內蒙古各族干部群眾守望相助。其中“望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱，美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規劃。一分規劃，九分落實。規劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。
（作者系內蒙古自治區中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，北京語言大學當代中國研究所所長、教授）
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