多層次入手防治局部“塌方式腐敗”【2】

　　“塌方式腐敗”如何防治？

　　防治“塌方式腐敗”，不僅要遵循根治腐敗的一般規律，而且還要依據“塌方式”特點，做到有的放矢、有效預防、有力懲治。

　　筑牢理想信念根基

　　習近平總書記在2012年11月17日中共中央政治局第一次集體學習的講話時指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本……理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”

　　因此，黨員領導干部必須加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系學習，深入貫徹領會習近平總書記系列重要講話精神，堅定共產主義理想，做到真學、真懂、真信、真用﹔加強思想道德建設，把廉潔自律、黨性修養、忠誠品格等貫穿教育全程，確保對黨忠誠老實、言行一致，自覺維護黨的團結統一﹔加強社會主義核心價值觀的培育和踐行，不斷在落細、落小、落實上下功夫，真正讓清正廉潔之流融進每個人的血液裡，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。

　　建好選人用人機制

　　習近平總書記在2013年6月28日全國組織工作會議上講話時指出：“面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務，實現黨的十八大確定的各項目標任務，進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關鍵在黨，關鍵在人。”關鍵在人，關鍵就是要選好人、用好人。

　　因此，在堅持黨管干部原則不動搖的前提下，必須把“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的好干部標准真正樹立起來，確保干部選拔任用有依據、有尺寸、有標准﹔必須嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規章制度，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為，做到絕不走形式、搞變通、打折扣﹔必須對選人用人失職行為進行問責，嚴肅責任追究，提高違紀違法成本，黨的《第十八屆中紀委三次會議工作報告》指出，要“發揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能”﹔必須深化選人用人制度改革，優化和完善制度設計，增強干部選任工作透明度，增強社會公眾、輿論媒體監督力，實現由上而下授權的任命制與由下而上授權的選舉制的有機統一。

　　強化權力制約和監督

　　2013年1月22日，在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

　　因此，必須牢牢樹立權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福的“以民為本權力觀”（田芝健：《樹立和踐行以民為本的權力觀——學習習近平同志關於權力觀的重要論述》，《江蘇社會科學》，2014年第1期），堅持做到位高不擅權、權重不謀私﹔必須深入推進權力配置體制改革，積極構建分工科學、治權有效、用權有度、權責對稱的權力結構，進一步完善權力制衡機制，確保權力在陽光下運行﹔必須全面從嚴治黨，強化落實黨委主體責任、紀委監督責任。習近平總書記在2015年1月13日十八屆中紀委五次全會上的講話中也指出，要“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，進一步堅定法治信仰、提高法治意識、培育法治思維、弘揚法治精神，進一步依法從嚴反腐、鐵腕治腐，推動依法執政、依法行政，把權力關進黨紀國法的籠子裡，讓權力行駛在社會主義法治的軌道上。

　　充分發揚民主，穩健發展民主

　　習近平總書記指出，“人民民主是社會主義的生命”，並強調“黨內民主是黨的生命”，強調“用發展民主來防止腐敗，是我們黨反腐倡廉的一條重要經驗”。

　　因此，首先要在深刻理解和把握人民民主、黨內民主重大價值和意義的基礎上，大力發揚、發展人民民主，切實尊重人民的國家主人地位，保障公民的參與權、知情權、表達權、監督權，充分調動人民群眾參與反腐倡廉建設的積極性、主動性、創造性，擴大公民有序的政治參與，建立健全人民群眾參與懲治腐敗的體制機制，高度重視人民群眾來信、來訪、來電，發揮網絡對遏制腐敗的巨大作用，推動全民反腐、全面反腐，努力營造抵制腐敗、崇尚清廉的文化氛圍和社會風氣，實現人心清純、干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的有機統一。

　　其次，必須大力發揚、發展黨內民主，切實尊重黨員的主體地位、黨員之間的平等地位，正如習近平總書記在十八屆中紀委三次全會以及黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上所指出的，“在黨內，所有黨員都應該平等相待，都應該平等享有一切應該享有的權利、履行一切應該履行的義務”﹔各級領導干部特別是一把手要帶頭執行民主集中制，絕不允許以權壓言、以權壓人，窒息黨內民主空氣，積極推進黨務公開、黨資公開﹔在任何情況下必須始終保持與黨中央高度一致，堅決反對各種“小圈子”“小山頭”“小團伙”“小集團”，“決不能搞門客、門宦、門附那一套”，以及“黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換”，堅決斬斷黑色利益輸送鏈，根除“政治地質隱患”，積極營造“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，積極營造風清氣正的從政環境和政治生態。

　　同時還要大力推動人民民主與黨內民主的協調發展、整體推進，切實以黨內民主帶動人民民主，以人民民主促進黨內民主，推動黨內民主、人民民主能量互通、能量交融、能量共釋，匯聚起推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大合力。

　　（本文作者分別為蘇州大學政治與公共管理學院教授，蘇州大學政治與公共管理學院研究生）